Vragen en antwoorden over de volgende langetermijnbegroting

Wat is de structuur van het voorstel van de Commissie voor de EU-begroting 2028-2034?

De langetermijnbegroting van de EU, ook wel het meerjarig financieel kader (MFK) genoemd, is het financiële vermogen van de Unie om haar gemeenschappelijke politieke prioriteiten te verwezenlijken.

De Commissie stelt een zevenjarig MFK voor, van 2028 tot 2034. Het is gestructureerd volgens de belangrijkste uitgavencategorieën (“rubrieken”) en voorziet in een maximumbedrag voor elk van deze categorieën (“maxima”). Het voorstel van de Commissie omvat vier rubrieken, plus een “flexibiliteitsinstrument” en een “Oekraïnereserve” die extra middelen kunnen verstrekken bovenop deze maxima. Deze elementen worden gespecificeerd in de verordening tot vaststelling van het meerjarig financieel kader. De rubrieken van het voorgestelde meerjarig financieel kader 2028-2034 komen overeen met de belangrijkste activiteitenterreinen die uit de EU-begroting worden gefinancierd, meer bepaald de economische, sociale en territoriale cohesie van Europa, landbouw, welvaart en veiligheid op het platteland en op zee; concurrentievermogen, welvaart en veiligheid; Europa in de wereld en het bestuur.

• Rubriek 1: omvat met name de nationale en regionale partnerschapsplannen (NRPP's) om de economische, sociale en territoriale cohesie, de duurzame ontwikkeling en het concurrentievermogen van de Unie en haar veiligheid te bevorderen en tegelijkertijd de landbouw en de welvaart op het platteland en op zee te ondersteunen. Frontex, Europol en andere gedecentraliseerde agentschappen in verband met de [naam van pijler 1] zijn ook opgenomen. Daarnaast is in deze rubriek een vast jaarlijks bedrag opgenomen voor de terugbetaling van NextGenerationEU. Dit komt neer op 1 biljoen euro.
• Rubriek 2 omvat het Europees Fonds voor concurrentievermogen en Horizon Europa Deze rubriek omvat ook belangrijke programma's ter ondersteuning van de grensoverschrijdende connectiviteit van de Unie (Connecting Europe Facility), paraatheid voor en respons op crises, met inbegrip van gezondheid (Uniemechanisme voor civiele bescherming+), alsook het vlaggenschipprogramma voor grensoverschrijdend onderwijs Erasmus+ van Europa, en het nieuwe “AgoraEU” dat cultuur-, media- en maatschappelijke organisaties zal ondersteunen. Dit komt neer op 589,6 miljard EUR.
• Rubriek 3: gastheer is voor Europa in de wereld, alsook voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en de landen en gebieden overzee (met inbegrip van Groenland). Dit komt neer op 215,2 miljard EUR.
• Rubriek 4: de uitgaven voor het Europees openbaar bestuur worden hier gedekt en zullen een stabiel aandeel van 6 % van het MFK bedragen. Naast deze vier rubrieken zal een speciale reserve beschikbaar zijn om Oekraïne te ondersteunen.

Tot slot zal het flexibiliteitsinstrument de Unie in staat stellen te reageren op nieuwe en onverwachte behoeften met middelen boven de uitgavenplafonds.

Wat zijn de belangrijkste elementen van het voorstel?

Juridisch gezien presenteert de Commissie vandaag voorstellen voor:

• een verordening tot vaststelling van het meerjarig financieel kader,
• een interinstitutioneel akkoord over begrotingsaangelegenheden,
• Een eigenmiddelenbesluit
• en een verordening betreffende de prestaties, het toezicht en de evaluatie van de begroting van de Unie.

De Commissie deelt ook de eerste reeks sectorale verordeningen voor de programma's in het kader van het volgende meerjarig financieel kader, met name inzake:

• de nationale en regionale partnerschapsplannen en aanverwante sectorale verordeningen (gemeenschappelijk landbouwbeleid, gemeenschappelijk visserijbeleid, Europees Sociaal Fonds, cohesiebeleid en binnenlandse zaken);
• het Europees Fonds voor concurrentievermogen en Horizon Europa;
• Erasmus+;
• de Connecting Europe Facility;
• een instrument voor Europa in de wereld;
• het Uniemechanisme voor civiele bescherming en de respons op noodsituaties op gezondheidsgebied;
• en AgoraEU.

Dit allesomvattende pakket vormt een sterke basis om de onderhandelingen met het Europees Parlement en de Raad binnen hun respectieve prerogatieven te starten.

Hoe wordt flexibiliteit gewaarborgd in het volgende MFK?

Het volgende MFK zal zorgen voor aanzienlijke flexibiliteit in de hele EU-begroting en tegelijkertijd voor voorspelbaarheid voor de begunstigden zorgen.

Het zal gemakkelijker zijn om financiering binnen en tussen financiële programma's te heroriënteren om financiële steun te verlenen waar deze het hardst nodig is. Een aanzienlijk deel van het volgende MFK zal niet vooraf worden geprogrammeerd of gepland, zodat snel en doeltreffend kan worden ingespeeld op nieuwe behoeften. Het bovengenoemde flexibiliteitsinstrument zal de EU-begroting extra mogelijkheden bieden om onvoorziene omstandigheden aan te pakken waarvoor extra middelen nodig zijn.

In geval van een ernstige crisis zal een nieuw buitengewoon crisismechanisme beschikbaar zijn dat leningen aan de lidstaten verstrekt. De Raad zal besluiten over de activering van dit mechanisme. De uitvoering van dit instrument zal zorgen voor institutioneel evenwicht, onder meer door de betrokkenheid van het Europees Parlement.

Hoeveel kost de terugbetaling van NextGenerationEU?

De terugbetaling van EU-leningen die aan NextGenerationEU zijn toegewezen, begint vanaf 2028 en zal plaatsvinden over een lange periode – tot 2058.

De Commissie stelt een vast jaarlijks bedrag voor de terugbetaling van NextGenerationEU tussen 2028 en 2034 voor, met inbegrip van zowel de rente als de hoofdsom, tegen 24 miljard EUR/jaar in lopende prijzen. Dit betekent in totaal 168 miljard EUR aan kosten.

De geraamde rentekosten zijn gebaseerd op de huidige markttermijnrentes, met inbegrip van een buffer om rekening te houden met renteonzekerheid als gevolg van herfinancieringsactiviteiten. Binnen dit jaarlijkse bedrag zal het deel dat niet nodig is voor de financieringskosten worden gebruikt om de hoofdsom terug te betalen. 

Deze aanpak zorgt voor volledige voorspelbaarheid voor de begrotingsplanning en voor de bijdragen van de lidstaten aan de begroting. Het isoleert de terugbetaling van marktvolatiliteit en zorgt voor een gestage en voorspelbare vermindering van de verplichtingen die voortvloeien uit NextGenerationEU.

Wat betekent het nieuwe MFK voor de lidstaten? Hoeveel zal elke lidstaat ontvangen?

Het meerjarig financieel kader financiert onze gedeelde prioriteiten en levert een meerwaarde op voor alle Europeanen. Uit onderzoek is gebleken dat er aanzienlijke overloopeffecten zijn van EU-middelen die indirect ten goede komen aan andere lidstaten via de eengemaakte markt en geïntegreerde toeleveringsketens.

Cohesie- en landbouwbeleid blijven centraal staan in het MFK. De steun zal eenvoudiger en gemakkelijker toegankelijk worden door alle EU-fondsen die door de lidstaten en regio's worden uitgevoerd, samen te brengen in een coherente strategie.

Met dat in gedachten zal bijna 48 % van de begroting de lidstaten rechtstreeks ondersteunen bij de verwezenlijking van de EU-prioriteiten op het gebied van landbouw, cohesie, maritiem beleid en binnenlandse zaken, afhankelijk van de eigen behoeften en specifieke kenmerken van de landen en regio's.

Dit zijn bedragen die aan de lidstaten worden toegewezen op basis van hun relatieve niveau van economische ontwikkeling, bevolking en bevolking in plattelandsgebieden die met armoede of sociale uitsluiting worden bedreigd. Daarnaast wordt rekening gehouden met regionale convergentie en landbouwconvergentie, zodat lidstaten met meer ongelijkheden extra steun krijgen om de kloof te dichten.

Bovendien zijn de bedragen die zijn toegewezen voor migratie, veiligheid en grensbeheer verdrievoudigd, wat aantoont hoe belangrijk dit beleid is voor de veiligheid en welvaart van Europa.

Hoe ondersteunt het MFK de economische, sociale en territoriale cohesie?

De nieuwe langetermijnbegroting zal de door de lidstaten en de regio's uitgevoerde EU-middelen samenbrengen in het kader van één coherente strategie, waarin het cohesiebeleid en het landbouwbeleid centraal staan.

Deze strategie zal worden uitgevoerd door middel van eenvoudigere en meer op maat gesneden nationale en regionale partnerschapsplannen (NRPP's) om de impact van elke euro te maximaliseren. Eén enkel plan per lidstaat waarin alle relevante steunmaatregelen zijn geïntegreerd - of het nu gaat om werknemers, landbouwers of vissers, steden of plattelandsgebieden, regio's of het nationale niveau - zorgt voor een veel groter effect en een veel efficiënter gebruik van Europese financiering. Het is de meest doeltreffende manier om de gebieden en gemeenschappen van de Unie te ondersteunen. Het zorgt voor echte vereenvoudiging, zowel voor overheidsinstanties als voor directe begunstigden.

De plannen zullen convergentie bevorderen en regionale verschillen verkleinen. Zij zullen investeringen en hervormingen in kaart brengen om de uitdagingen van morgen voor de lidstaten en onze regio's beter aan te pakken.

De plannen zullen worden ontworpen en uitgevoerd in nauwe samenwerking tussen de Commissie, de lidstaten, de regio's, lokale gemeenschappen en alle andere relevante belanghebbenden. Inkomenssteun aan landbouwers en vissers zal worden afgeschermd, waardoor voorspelbaarheid en stabiliteit worden gewaarborgd, zodat zij plannen kunnen maken voor de toekomst. 

Daarnaast zal er een verplicht minimumbedrag komen voor minder ontwikkelde regio's, evenals een waarborg om ervoor te zorgen dat deze in totaal ten minste evenveel financiering ontvangen als in het kader van de huidige cohesiemiddelen.

De nieuwe partnerschapsplannen zullen hoogwaardige werkgelegenheid, vaardigheden en sociale inclusie in alle lidstaten, regio's en sectoren ondersteunen. Zij zullen bijdragen tot het bevorderen van gelijke kansen voor iedereen, het ondersteunen van sterke sociale vangnetten, het bevorderen van sociale inclusie, intergenerationele rechtvaardigheid en het bestrijden van armoede. 14 % van de nationale toewijzingen moet hervormingen en investeringen financieren die vaardigheden verbeteren, armoede bestrijden, sociale inclusie bevorderen en plattelandsgebieden bevorderen.

Hoe wordt het MFK gefinancierd?

De eigen middelen van de EU zijn de belangrijkste bron van inkomsten voor de EU-begroting, waardoor de Europese Unie haar doelstellingen kan verwezenlijken en haar beleid kan uitvoeren. Er zijn momenteel vier soorten eigen middelen:

• Traditionele eigen middelen (TEM, voornamelijk douanerechten).
• Eigen middelen op basis van de belasting over de toegevoegde waarde (btw).
• Eigen middelen op basis van de hoeveelheid niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval (plastic, vastgesteld in 2021).
• De eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen (bni), die een balancerende rol spelen om ervoor te zorgen dat de totale ontvangsten overeenkomen met de betalingen.

De Commissie stelt een uitgebreid pakket eigen middelen voor de financiering van de EU-begroting voor. Dit omvat vijf nieuwe eigen middelen:

• Eigen middelen op basis van het huidige emissiehandelssysteem (ETS 1).
• Eigen middelen op basis van het mechanisme voor koolstofcorrectie (CBAM).
• Eigen middelen op basis van de niet-geïnde elektrische en elektronische apparatuur (“e-afval”).
• Eigen middelen uit de accijns op tabak (TEDOR).
• A Corporate Resource for Europe (CORE), vastgesteld als een jaarlijkse forfaitaire bijdrage van grote ondernemingen die actief zijn en verkopen in de EU, met een jaarlijkse netto-omzet van meer dan 100 miljoen EUR.

Volgens het voorstel van de Commissie moeten de vijf nieuwe eigen middelen met ingang van 1 januari 2028 worden ingevoerd. Gemiddeld zullen deze nieuwe eigen middelen, aanpassingen van de bestaande eigen middelen en andere elementen van het pakket eigen middelen in de nieuwe MFK-periode 2028-2034 naar schatting ongeveer 58,5 miljard EUR per jaar (in prijzen van 2025) genereren.

Wat zijn de nationale en regionale partnerschapsplannen?

De nationale en regionale partnerschapsplannen zullen voor de lidstaten en regio's een middel zijn om relevante belangrijke investeringen, hervormingen en andere op maat gesneden maatregelen voor te stellen om de uitdagingen van morgen beter te ondersteunen, die met EU-middelen zullen worden ondersteund.  Zij zullen betrekking hebben op het cohesiebeleid, het sociaal beleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid, het visserij- en maritiem beleid, migratie, grensbeheer en interne veiligheid. De plannen zullen worden ontworpen en uitgevoerd in nauwe samenwerking tussen de Commissie, de lidstaten, de regio's, lokale gemeenschappen en relevante belanghebbenden. Samen zullen zij de verlening van EU-steun sneller, flexibeler en meer op maat maken, om het effect van elke euro te maximaliseren. Dit geïntegreerde programmeringsproces zal een betere coördinatie tussen beleidsterreinen en een meer op maat gesneden aanpak mogelijk maken, waarbij rekening wordt gehouden met de nationale en regionale behoeften van elke lidstaat en tegelijkertijd wordt gezorgd voor coherente ondersteuning van alle beleidsdoelstellingen van de EU en multilevel governance en het partnerschapsbeginsel centraal blijven staan. Sectorspecifieke regels vormen een aanvulling op het rulebook van de plannen, om zo goed mogelijk rekening te houden met de specifieke kenmerken van elk beleid en elke sector. Bepaalde fondsen zijn ook afgezonderd in de plannen, zoals fondsen voor inkomenssteun voor de landbouwsector in de EU.

Welke voordelen brengt dat met zich mee?

De nationale en regionale partnerschapsplannen zullen:

• Vereenvoudiging van het huidige kader – overgang van bijna 540 programmeringsdocumenten naar 27 nationale en regionale partnerschapsplannen en één Interreg-plan, met een breed subsidiabiliteitsbereik en één reeks regels.  

• EU-steun afstemmen op nationale en regionale uitdagingen – Elk gebied heeft een unieke reeks omstandigheden en weet het best hoe deze aan te pakken. De plannen zullen rekening houden met de diversiteit van de lidstaten en hen de flexibiliteit bieden om hun plannen te structureren in overeenstemming met hun eigen constitutionele structuren en sectoren. Dit zal ervoor zorgen dat de steun wordt toegespitst op de behoeften van elke lidstaat en zijn regio's en sectoren, met name die welke deze het meest nodig hebben.
• Zorgen voor afstemming op de EU-prioriteiten en eengelijk speelveld tussen de lidstaten: De Commissie zal elke lidstaat aanbevelingen doen over prioritaire gebieden die nodig zijn om de op EU-niveau vastgestelde gemeenschappelijke doelstellingen te verwezenlijken. Elk plan zal vervolgens worden goedgekeurd door de lidstaten en de Europese Commissie, waardoor de gemeenschappelijkheid en complementariteit van ons beleid worden gewaarborgd.

• synergieën tussen beleidsmaatregelen te versterken, bijvoorbeeld om de uitdagingen waarmee plattelandsgebieden worden geconfronteerd op een meer omvattende manier aan te pakken door middelen die momenteel over programma's zijn verspreid, te combineren. Een vereenvoudigd kader zal ook synergieën met andere uitgavenprogramma's van de EU vergemakkelijken (bv. het Europees Fonds voor concurrentievermogen, de CEF).

• Ervoor zorgen dat de EU-begroting succes ondersteunt door de lidstaten de nodige stimulansen te geven om deel te nemen aan een ambitieuze hervormingsagenda en de uitgaven te sturen waar dat van belang is en de grootste toegevoegde waarde voor de EU kan opleveren.

• Snellere en betere kosten-batenverhouding mogelijk maken – elke tranche van de financiering zal worden uitbetaald wanneer de overeengekomen doelstellingen zijn bereikt; dit is de sterkste stimulans om ervoor te zorgen dat de EU-begroting resultaten oplevert. De financiering zal worden uitbetaald op een manier die ervoor zorgt dat regio's hun financiering niet zien bezuinigen wanneer zich problemen voordoen in verband met hervormingen waarvoor zij niet verantwoordelijk zijn.

• Meer flexibiliteit en aanpassingsvermogen aanmoedigen, met de geleidelijke toewijzing van middelen gedurende de programmeringsperiode, een eenvoudigere herziening van de plannen en een reserve op EU-niveau, waaronder een reserve om specifiek verstoringen op de landbouwmarkten aan te pakken, die extra ruimte biedt om zich aan nieuwe prioriteiten en crises aan te passen. 

Wat is de rol van de regio's in de nationale en regionale partnerschapsplannen?

Regio's zullen centraal staan in de nationale en regionale partnerschapsplannen, die zullen voortbouwen op de belangrijkste succesfactoren van het cohesiebeleid: gedeeld beheer, multilevel governance, een plaatsgebonden aanpak en het partnerschapsbeginsel. 

Regionale en lokale overheden zullen gedurende het hele proces een sleutelrol blijven spelen bij het ontwerpen en uitvoeren van ondersteunde maatregelen.

Concreet zullen de lidstaten de flexibiliteit hebben om hun plannen zodanig te structureren dat zij hun eigen constitutionele en administratieve structuren en voorkeuren weerspiegelen. Zo kunnen de lidstaten ervoor kiezen hun plannen te structureren met nationale, regionale of sectorale hoofdstukken.

Hoe zal het nieuwe MFK de toegang tot EU-financieringsmogelijkheden vereenvoudigen?

Veel EU-bedrijven, waaronder start-ups en kmo's, vragen geen EU-middelen aan omdat het proces te complex, te traag of te duur is. Aanvragers en begunstigden moeten door verschillende subsidiabiliteitsregels, aanvraagprocedures, medefinancieringspercentages en meerdere toegangspunten navigeren.

Daarom stelt de Commissie voor het aantal programma's in het volgende meerjarig financieel kader te verminderen van ongeveer 52 tot 16, met geharmoniseerde regels.

Daarnaast zal de toegang tot EU-middelen voor begunstigden worden vergemakkelijkt door de oprichting van één portaal dat fungeert als uniek toegangspunt voor alle financieringsmogelijkheden in het kader van verschillende EU-instrumenten.

Hoe zal het meerjarig financieel kader grensoverschrijdende infrastructuur ondersteunen?

De nieuwe Connecting Europe Facility (CEF), ter waarde van 81,4 miljard EUR, zal de voltooiing van trans-Europese netwerken financieren en de groene en schone transitie van de EU op het gebied van energie en vervoer bevorderen.

De CEF zal ook een sleutelrol spelen bij het waarborgen van investeringen in digitale infrastructuur en het ondersteunen van de voltooiing van de grensoverschrijdende infrastructuur voor tweeërlei gebruik voor militaire mobiliteit, en aldus bijdragen tot de uitvoering van het actieplan voor militaire mobiliteit.   

Wat is de EU-faciliteit?

De EU-faciliteit zal de nationale en regionale partnerschapsplannen aanvullen met financiering op EU-niveau om:

• resultaten te boeken op gebieden met een hoge toegevoegde waarde voor de EU, zoals samenwerkingsprojecten, die voor de lidstaten omslachtig zijn en een sterkere coördinatie op EU-niveau vereisen;

• Zorgen voor onzekerheid, door middel van interventies die niet van tevoren kunnen worden geprogrammeerd, maar die de ontwikkelingen ter plaatse moeten volgen.

De EU-faciliteit zal ook het huidige begrotingslandschap vereenvoudigen door de instrumenten en instrumenten die worden gebruikt om deze doelstellingen te verwezenlijken te consolideren en het aantal instrumenten “boven” de MFK-maxima te verminderen. Het Unity Safety Net zal de landbouwsector in de EU specifiek ondersteunen in geval van marktverstoringen.

Hoe zal het toekomstige meerjarig financieel kader in mensen investeren?

Het ondersteunen van mensen en het versterken van ons sociaal model is het handelsmerk van Europa. We zullen dit blijven ondersteunen door:

• Nationale en regionale partnerschapsplannen hebben een sterke sociale ambitie, met een sociaal streefcijfer van 14 %. Zij zullen hervormingen en investeringen financieren om onder meer vaardigheden te verbeteren, armoede te bestrijden, sociale inclusie te bevorderen en plattelandsgebieden te stimuleren, in overeenstemming met de behoeften van de lidstaten en de landspecifieke aanbevelingen.
  • Als onderdeel van de plannen zal het Europees Sociaal Fonds Plus bijdragen tot het bevorderen van gelijke kansen voor iedereen, het ondersteunen van sterke sociale vangnetten, het bevorderen van sociale inclusie en intergenerationele rechtvaardigheid.
  • De EU-faciliteit zal in het kader van de nationale en regionale partnerschapsplannen sociale innovatie, experimenten en capaciteitsopbouw financieren en begrotingsgaranties bieden ter bevordering van microfinanciering, financiering van sociale ondernemingen en sociale infrastructuur, met inbegrip van gezondheids- en onderwijsinfrastructuur en sociale huisvesting en studentenhuisvesting.
• Het Europees Fonds voor concurrentievermogen zal ook zeer gespecialiseerde en geavanceerde vaardigheden identificeren die zijn toegesneden op de directe behoeften van de industrie. Zij zal ook samenwerken met Erasmus+ om activiteiten te financieren om de vastgestelde vaardigheidskloven te dichten.
• Erasmus+, een van de vlaggenschipprogramma's in de EU-begroting, zal worden versterkt tot 40,8 miljard EUR. Deze verhoogde financiering zal bijdragen tot een veerkrachtig, concurrerend en samenhangend Europa door een leven lang leren van hoge kwaliteit te bevorderen, vaardigheden en competenties voor het leven en voor banen voor iedereen te verbeteren en tegelijkertijd de waarden van de Unie, democratische en maatschappelijke participatie, solidariteit, sociale inclusie en gelijke kansen in de EU en daarbuiten te bevorderen.
• AgoraEU, een nieuw programma, zal voortbouwen op het succes van het CERV en Creatief Europa bij de ondersteuning van een levendig maatschappelijk middenveld, culturele uitwisseling en de media-industrie.

Hoe zal het volgende MFK financiering uit de particuliere sector aantrekken?

Om de beleidsdoelstellingen van de EU te verwezenlijken, zijn aanzienlijke investeringen nodig, veel meer dan alleen overheidsfinanciering van de EU kan opleveren. Om deze kloof te overbruggen, moet de EU-begroting strategisch worden gebruikt om particulier kapitaal aan te trekken, met name op gebieden waar nog steeds sprake is van marktfalen. 

Wij zullen gebruik blijven maken van begrotingsgaranties, financiële instrumenten voor het verstrekken van leningen en eigen vermogen, en blendingmechanismen die essentieel zijn voor het bevorderen van particuliere betrokkenheid.   

Voortbouwend op het succes van initiatieven zoals InvestEU en het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling Plus (EFDO+), streeft de Commissie ook naar verdere harmonisatie van haar aanpak voor begrotingsgaranties en financieringsinstrumenten in alle interne en externe dimensies, waardoor deze eenvoudiger en efficiënter wordt voor uitvoerende partners en eindontvangers. 

Hoe zal het nieuwe MFK het concurrentievermogen ondersteunen?

De Europese economie heeft belangrijke troeven: een open economie, sterke marktconcurrentie en een sterk welvaartsmodel met weinig ongelijkheid. Het toekomstige concurrentievermogen van Europa en ons vermogen om ons sociaal model in stand te houden, zullen echter afhangen van ons vermogen om onderzoek en innovatie, alsmede wetenschap en technologie, centraal te stellen in onze economie. 

Met het oog hierop zal de langetermijnbegroting van de EU het concurrentievermogen op verschillende manieren bevorderen:

• Het Europees Fonds voor concurrentievermogen, dat nauw verbonden is met Horizon Europa, zal een naadloos investeringstraject creëren van onderzoek naar opschaling en productie voor begunstigden van EU-financiering, om te zorgen voor een meer gerichte en eenvoudigere opzet.
• De nationale en regionale partnerschapsplannen zullen hervormingen en investeringen combineren om het nationale concurrentievermogen en de voltooiing van de eengemaakte markt te bevorderen. 
• De Connecting Europe Facility zal helpen grensoverschrijdende projecten op het gebied van energie, vervoer en militaire mobiliteit af te ronden die van essentieel belang zijn om het concurrentievermogen en de veiligheid van de EU te verbeteren en strategische afhankelijkheden te verminderen. 
• Het instrument voor Europa in de wereld zal voorzien in partnerschappen op maat op basis van wederzijdse belangen. Het zal ervoor zorgen dat de strategische belangen van de EU worden behartigd en dat aan de behoeften van de partnerlanden wordt voldaan.
• Het programma voor de interne markt zal voorzien in de nodige begeleidende maatregelen om de interne markt te voltooien.  

Hoe zullen defensie en veiligheid in het volgende MFK worden ondersteund?

Een veilig, zeker en veerkrachtig Europa kan alleen worden bereikt door investeringen van de EU, haar lidstaten en de particuliere sector. De EU-begroting zal haar steentje bijdragen:

• Het nieuwe MFK zal op verschillende manieren financiële steun bieden om een Europese defensie-unie tot stand te brengen. Het Europees Fonds voor concurrentievermogen zal bijna 131 miljard EUR toewijzen aan EU-activiteiten ter ondersteuning van de defensie-industrie, waarbij wordt gezorgd voor coördinatie en synergieën met aanverwante sectoren zoals ruimtevaart en civiele veiligheid, en vereenvoudigde toegang tot financiering. Dit betekent een vervijfvoudiging van de financiering op EU-niveau ten opzichte van het vorige MFK.
• De Connecting Europe Facility zal investeringen in militaire mobiliteit ondersteunen, naast civiele infrastructuur met bijna 18 miljard EUR, een bedrag dat tien keer hoger ligt dan het huidige MFK.
• De Europese Vredesfaciliteit (EPF) blijft een buiten de begroting vallend instrument voor de financiering van uitgaven die voortvloeien uit operaties die gevolgen hebben op militair en defensiegebied.
• De nationale en regionale partnerschapsplannen zullen ook hervormingen en investeringen omvatten ter ondersteuning van onder meer de defensie-industrie, interne veiligheid, cyberbeveiliging en grens- en migratiebeheer.

Wat is Europa in de wereld? Wat zijn de voordelen?

Tegen de achtergrond van een steeds instabieler en evoluerend internationaal landschap zal de EU haar financiering van het externe optreden consolideren en beter richten. Daartoe zal Europa in de wereld, ter waarde van 200 miljard EUR, de financiering van het externe optreden van de EU eenvoudiger, flexibeler, doelgerichter en doeltreffender maken voor alle belangrijke prioriteiten. Dit houdt het volgende in:

• Onze financiering structureren rond vijf geografische pijlers – Europa, het Midden-Oosten, Noord-Afrika en de Golf, Afrika bezuiden de Sahara, Azië en de Stille Oceaan, alsook Noord- en Zuid-Amerika en het Caribisch gebied – in combinatie met een aanvullende mondiale pijler voor mondiale acties.
• Alle beleidsinstrumenten voor extern optreden beschikbaar stellen in het kader van een gemeenschappelijk beleidsinstrumentarium, waarbij de juiste combinatie van beleidsinstrumenten wordt ingezet om zo doeltreffend mogelijk in te spelen op de veranderende doelstellingen van het buitenlands beleid en de specifieke behoeften van de EU-partners.
• Het strategisch gebruik van verschillende beleidsinstrumenten mogelijk maken door middel van alomvattende, wederzijds voordelige partnerschapspakketten, waardoor het effect en de zichtbaarheid van EU-fondsen worden vergroot.
• Catering voor voorspelbaarheid voor uitvoerende partners en begunstigden door middel van meerjarige samenwerkingsprogramma's, en het waarborgen van voldoende budgettaire flexibiliteit om op crisissituaties te reageren.
• Bevordering van een nieuw Europees economisch buitenlands beleid, versterking van de afstemming op en samenhang met de interne prioriteiten van de EU, zoals economische veiligheid en concurrentievermogen, energiezekerheid, migratie, klimaat, connectiviteit en toegang tot kritieke grondstoffen.

Hoe zal het volgende MFK de uitbreiding ondersteunen? En Oekraïne in het bijzonder?

De uitbreiding is een investering in de veiligheid, vrede, stabiliteit en welvaart van Europa op lange termijn.

Europa in de wereld zal kandidaat-lidstaten een samenhangend steunpakket bieden om hun aanpassing aan de waarden, wetten, regels, normen, beleidsmaatregelen en praktijken van de EU - het acquis - te bespoedigen door op prestaties gebaseerde plannen aan te nemen en uit te voeren.   

De niet-aflatende steun van de EU aan Oekraïne zal een belangrijke prioriteit van de EU blijven in het volgende MFK en zal de bredere geopolitieke doelstellingen van de EU weerspiegelen. De volgende langetermijnbegroting van de EU zal worden ontworpen om de EU in staat te stellen tegemoet te komen aan de uitzonderlijke en onvoorspelbare behoeften van Oekraïne in de context van de Russische aanvalsoorlog, en er tegelijkertijd voor te zorgen dat Oekraïne adequaat wordt ondersteund op weg naar toetreding tot de EU.

Gezien de omvang en de onzekerheid van de behoeften zal niet-terugbetaalbare steun voor Oekraïne afkomstig zijn van boven de MFK-maxima via een specifieke reserve voor Oekraïne, terwijl leningen zullen worden gefinancierd via gemeenschappelijke EU-leningen die worden gedekt door de marge van de EU-begroting. 

Is de Commissie voornemens voorwaarden te verbinden aan het gebruik van EU-financiering in haar externe optreden?

Voor EU-financiering voor extern optreden kunnen niet dezelfde voorwaarden en criteria gelden als voor EU-middelen die binnen de Unie worden besteed. Het is mogelijk dat het niet voor al onze partners passend is om EU-steun afhankelijk te stellen van specifieke hervormingen en/of investeringen.

Sommige regio's zijn gevoeliger voor conditionaliteit dan andere. Beleidsgebaseerde bijstand kan goed werken met betrekking tot kandidaat-lidstaten, maar zou in andere delen van de wereld een grotere uitdaging zijn.

Europa in de wereld zal de mogelijkheid opnemen om conditionaliteit te koppelen aan de beginselen van de rechtsstaat en de mensenrechten in de respectieve hervormingsprogramma's.

Een consistent deel van de EU-steun voor democratie en de rechtsstaat vindt plaats op het niveau van de uitvoering. Naast het rechtstreeks ondersteunen en betrekken van maatschappelijke organisaties wereldwijd en het bieden van een levensader aan mensenrechtenverdedigers, heeft de EU een op mensenrechten gebaseerde benadering van al onze financiering geïntegreerd. Bovendien zouden belangrijke aspecten van de hervorming van de rechtsstaat en de grondrechten zonder EU-financiering niet volledig worden aangepakt door partnerregeringen alleen of door andere donoren.

Hoe zullen de doelstellingen van de Green Deal in het volgende MFK worden verwezenlijkt? 

De groene transitie vormt de kern van de volgende EU-begroting en ondersteunt burgers en bedrijven in de richting van een duurzame en veerkrachtige toekomst door de economie koolstofvrij te maken en natuurlijke ecosystemen te herstellen.

Om dit te bereiken, zal de nieuwe langetermijnbegroting een specifieke klimaat- en milieudoelstelling van 35 % omvatten. Naast maatregelen ter beperking van en aanpassing aan de klimaatverandering en biodiversiteitsmaatregelen zal de nieuwe doelstelling de klimaatbestendigheid in alle sectoren en gemeenschappen ondersteunen en de circulariteit versterken.

Een verbeterd monitoringsysteem zal beoordelen hoeveel de EU-begroting uitgeeft aan groene prioriteiten. Het volgen van coëfficiënten voor mitigatie van klimaatverandering, aanpassing aan en weerbaarheid tegen klimaatverandering en milieu zal een robuustere kwantificering van de bijdrage van de EU-begroting aan dit beleid mogelijk maken. Dit zal het verband versterken tussen "hoeveel we financieren" en "welke resultaten we hebben bereikt", om de prestaties in de EU-begroting te verbeteren. Zo zal het veel gemakkelijker zijn om te weten hoe de begroting heeft bijgedragen aan de vermindering van broeikasgasemissies, de ondersteuning van klimaatveerkracht en -paraatheidsmaatregelen of het herstel van natuurlijke ecosystemen.

Er zal ook een sterkere koppeling zijn met de behoeften van de regio's in de nationale en regionale partnerschapsplannen, in overeenstemming met het Europees Semester, de plannen voor natuurherstel en de nationale energie- en klimaatplannen.

Hoe zal de rechtsstaat worden beschermd in het kader van het toekomstige MFK? En de eerbiediging van de grondrechten?

Het algemene conditionaliteitsregime ter bescherming van de EU-begroting (ook wel conditionaliteitsverordening genoemd) zal de gehele EU-begroting blijven beschermen.

Nationale en regionale partnerschapsplannen zullen aanvullende waarborgen bieden door de naleving van de beginselen van de rechtsstaat en het Handvest van de grondrechten als voorwaarde te stellen voor het ontvangen van steun: 

• Om hun plannen te laten goedkeuren, moeten de lidstaten aantonen dat zij over adequate mechanismen beschikken om ervoor te zorgen dat de beginselen van de rechtsstaat en het EU-Handvest tijdens de uitvoering van de fondsen worden nageleefd. 
• Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel zullen alle of een deel van de betalingen op elk moment tijdens de uitvoering kunnen worden geblokkeerd, rekening houdend met de aard, de duur, de ernst en de reikwijdte van de vastgestelde inbreuk.   
• De lidstaten moeten de vastgestelde inbreuk tijdig aanpakken of worden geconfronteerd met een vermindering van de EU-steun. 

Zal de Commissie maatschappelijke organisaties blijven steunen?

De steun voor maatschappelijke organisaties zal in het volgende MFK sterk blijven, met inspanningen om de financieringsprocessen te vereenvoudigen, de administratieve lasten te verminderen en de toegang te verbeteren door middel van gebruiksvriendelijke digitale instrumenten. 

Hoe zal migratie worden aangepakt en zullen er nieuwe steungebieden komen in het volgende MFK?

De nationale en regionale partnerschapsplannen zullen bijdragen tot een gemeenschappelijke aanpak van migratie en tegelijkertijd de samenwerking tussen de lidstaten bevorderen. Dit zal worden bereikt door:

• Profiteren van synergieën tussen verschillende beleidsmaatregelen, de lidstaten en regio's beter toerusten om migranten op de arbeidsmarkt te integreren en tegelijkertijd hun grenzen te beschermen. 
• Hervormingen koppelen aan investeringen om de lidstaten te helpen het migratie- en asielpact uit te voeren. 
• Catering voor onzekerheid en bevordering van solidariteit, door gebruik te maken van de EU-faciliteit om extra manoeuvreerruimte en steun te bieden aan lidstaten die getroffen zijn door migratieschokken. 

Daarnaast zal Europa in de wereld de onderliggende oorzaken van migratie en kwetsbaarheid aanpakken door middel van alomvattende partnerschappen op maat.

Hoe zal het gemeenschappelijk landbouwbeleid in het volgende MFK worden ondersteund?

De nationale en regionale partnerschapsplannen zullen het gemeenschappelijk landbouwbeleid ondersteunen, waarbij de rol van landbouwers en plattelandsgebieden centraal blijft staan in de volgende EU-begroting. Met het oog hierop zal het GLB worden gestructureerd volgens de volgende beginselen:   

• Vereenvoudiging: voortbouwend op de inspanningen van de meest recente GLB-vereenvoudigingspakketten zullen de nationale en regionale partnerschapsplannen de administratieve lasten aanzienlijk verminderen, met dezelfde regels inzake betalingen, controles en audits, en transparantie als andere EU-fondsen die door de lidstaten en regio's worden uitgevoerd.  
• Waarborging van inkomenssteun aan landbouwers: De landbouwers in de EU zullen de steun blijven ontvangen die zij nodig hebben via afgezonderde GLB-inkomenssteun, met inbegrip van areaalgebonden betalingen, gekoppelde inkomenssteun, investeringen, steun voor kleine en jonge landbouwers en stimulansen voor agromilieumaatregelen.

• Synergieën: Een meer geïntegreerde aanpak zal ook helpen om de uitdagingen waarmee plattelandsgebieden en jonge landbouwers worden geconfronteerd, op een meer alomvattende manier aan te pakken. De lidstaten en regio's zullen synergieën tot stand kunnen brengen tussen inkomenssteun aan landbouwers en de effecten van overheidsinvesteringen in connectiviteit, gezondheidszorg, infrastructuur of onderwijs – waarbij een coherentere strategie wordt ontwikkeld om plattelandsgebieden nieuw leven in te blazen en generatievernieuwing te waarborgen.

• Een bredere toolbox:  De landbouwsector en de plattelandsgebieden in de EU staan voor grotere uitdagingen. Het GLB pakt de meeste daarvan aan dankzij de afgezonderde inkomenssteun en investeringen. Naast dit beleid, dat van cruciaal belang blijft voor de ondersteuning van landbouwers in de EU, zullen de plannen ook een breder instrumentarium bieden, zoals investeringen in plattelandsgebieden die worden ondersteund door cohesiefondsen; samenwerkingsinstrumenten zoals Leader om opleidingsactiviteiten op het platteland te ontwikkelen; of steun voor hervormingen ten behoeve van de landbouwsector (bv. belastinghervormingen om de overdracht van landbouwbedrijven te vergemakkelijken of sociale uitkeringen voor jonge landbouwers, om generatievernieuwing aan te moedigen). De hervormingen zullen op zodanige wijze in de plannen worden opgenomen dat de programmering wordt versterkt zonder dat dit gevolgen heeft voor de betalingen aan begunstigden, waardoor de voorspelbaarheid van de steun en betalingen aan landbouwers wordt gewaarborgd.

• Meer flexibiliteit en ondersteuning na crises: De lidstaten zullen hun niet-geprogrammeerde flexibiliteitsbedragen kunnen gebruiken om landbouwers die door een natuurramp zijn getroffen, te ondersteunen. Het "uniform vangnet" dat in de EU-faciliteit is opgenomen, zal de Commissie in staat stellen snel te reageren op marktverstoringen die de landbouwsector treffen.  De EU-faciliteit zal de lidstaten ook in staat stellen financiering te ontvangen voor natuurrampen, andere crises of nieuwe prioriteiten die gevolgen kunnen hebben voor de landbouwsector.

Voor meer informatie

Persbericht - Een ambitieuze begroting voor een sterker Europa: 2028-2034