Meer documenten
Commissie onthult twee oplossingen om de financieringsbehoeften van Oekraïne in 2026-2027 te ondersteunen
Om de financiële veerkracht van Oekraïne te versterken in het kader van de aanhoudende Russische aanvalsoorlog, stelt de Europese Commissie vandaag twee oplossingen voor om tegemoet te komen aan de financieringsbehoeften van Oekraïne voor 2026-2027: EU-leningen en een schadevergoedingslening. Deze twee oplossingen worden geschraagd door een uitgebreide reeks van vijf wetgevingsvoorstellen. Aangezien Rusland geen blijk blijft geven van bereidheid om zich in te zetten voor een rechtvaardige en duurzame vrede, blijft de druk op de middelen van Oekraïne toenemen, waardoor aanhoudende EU-steun des te belangrijker wordt.
De voorgestelde oplossingen vormen een cruciale stap om tegemoet te komen aan de toezegging van de Europese Raad van 23 oktober 2025 om tegemoet te komen aan de toekomstige begrotings- en defensiebehoeften van Oekraïne. De voorstellen bouwen voort op de opties die voorzitter Von der Leyen op 17 november 2025 heeft gepresenteerd naar aanleiding van de oproep van de Europese Raad aan de Commissie om opties voor financiële steun aan Oekraïne te presenteren en verdere besprekingen met de lidstaten.
Het pakket is bedoeld om op flexibele en doeltreffende wijze in te spelen op de veranderende financieringsbehoeften van Oekraïne, ongeacht de situatie ter plaatse, of het land nu in oorlog of in vrede is. De Russische aanvallen op Oekraïne en zijn infrastructuur nemen sterk toe, naast toenemende hybride oorlogvoeringsaanvallen in alle EU-lidstaten en invallen in het luchtruim van de EU en de NAVO.
De twee voorgestelde oplossingen
Met deze wetgevingsvoorstellen komt de Commissie met twee mogelijke oplossingen: EU-leningen, die afhankelijk zouden zijn van de EU-begroting (“headroom”), en een herstellening, die de Commissie in staat zou stellen kassaldi te lenen van financiële instellingen van de EU die geïmmobiliseerde activa van de Russische centrale bank aanhouden. Zij weerspiegelen het engagement van de EU om Oekraïne niet alleen te steunen bij de verdediging van zijn soevereiniteit en de handhaving van staatsfuncties, maar ook als strategische investering in de veiligheid van Europa en in het streven naar een rechtvaardige en duurzame vrede.
Deze voorstellen voorzien in een aantal waarborgen om de lidstaten en financiële instellingen te beschermen tegen mogelijke vergeldingsmaatregelen binnen Rusland en tegen onwettige onteigeningen buiten Rusland, met name in Ruslandvriendelijke rechtsgebieden. Om eventuele restrisico's te dekken, omvat het pakket een sterk solidariteitsmechanisme dat wordt ondersteund door bilaterale nationale garanties of de EU-begroting. Hoewel de voorstellen volledig in overeenstemming zijn met het Europees en internationaal recht, behouden zij ook de integriteit van de financiële markt van de Unie en de status van de euro als mondiale munt.
Het pakket bestaat uit:
- een voorstel voor een verordening tot vaststelling van een vergoedingslening;
- een voorstel om elke overdracht van geïmmobiliseerde activa van de Russische Centrale Bank naar Rusland te verbieden;
- twee voorstellen die belangrijke waarborgen bieden voor de herstellening, bedoeld om de EU-lidstaten en financiële instellingen te beschermen tegen mogelijke vergeldingsmaatregelen. De twee gezamenlijke voorstellen tot wijziging van Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad zullen openbaar worden gemaakt zodra de Raad er een standpunt over inneemt, volgens de toepasselijke procedures. Deze zullen worden aangevuld met een parallel voorstel voor een besluit van de Raad van Kaja Kallas, de hoge vertegenwoordiger voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en vicevoorzitter van de Europese Commissie, en
- een voorgestelde wijziging van het huidige meerjarig financieel kader om het gebruik van de EU-begroting ter ondersteuning van een lening aan Oekraïne mogelijk te maken, wat beide voorgestelde oplossingen zou kunnen dienen.
Ursula von der Leyen, voorzitter van de Europese Commissie: “Metde voorstellen van vandaag zullen we ervoor zorgen dat Oekraïne over de middelen beschikt om zich te verdedigen en vredesonderhandelingen voort te zetten vanuit een sterke positie. We stellen oplossingen voor om de financiële behoeften van Oekraïne voor de komende twee jaar te helpen dekken, de staatsbegroting te ondersteunen en de defensie-industrie en de integratie ervan in de Europese industriële defensiebasis te versterken. Wij stellen voor een herstellening te creëren, waarbij gebruik wordt gemaakt van de kassaldi van geïmmobiliseerde Russische activa in de EU, met sterke waarborgen voor onze lidstaten. We verhogen de kosten van de Russische aanvalsoorlog. En dit moet voor Rusland een extra stimulans zijn om aan de onderhandelingstafel te gaanzitten."
Volgende stappen
De Commissie staat klaar om het Europees Parlement en de Raad te ondersteunen bij het boeken van snelle vooruitgang.
De volgende Europese Raad op 18 en 19 december moet streven naar een duidelijk engagement voor de te volgen koers.
Voor meer informatie