Vragen en antwoorden over het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (CBAM)

Waarom wordt het toepassingsgebied van het CBAM uitgebreid tot downstreamproducten?
Het CBAM is momenteel van toepassing op verschillende basisgoederen: aluminium, cement, elektriciteit, meststoffen, waterstof en ijzer en staal. Het zet een prijs op de ingebedde emissies van ingevoerde producten. Dit zorgt voor gelijke behandeling van basismaterialen die in de EU worden geproduceerd, waarbij een gelijkwaardige koolstofprijs wordt betaald in het kader van het EU-emissiehandelssysteem (ETS).

EU-producenten die deze basismaterialen gebruiken als input voor de productie van goederen verderop in de waardeketen (stroomafwaartse goederen), kunnen te maken krijgen met hogere kosten als gevolg van de geleidelijke invoering van het CBAM en de geleidelijke afschaffing van ETS-vrije emissierechten.

De overgrote meerderheid, 94 %, van de betrokken downstreamgoederen zijn industriële producten in de toeleveringsketen met een hoog (gemiddeld 79 %) staal- en aluminiumgehalte, die worden gebruikt in zware machines en gespecialiseerde apparatuur, zoals bevestigingen van onedel metaal, cilinders, industriële radiatoren of gietmachines. Een klein deel, 6 %, van de betrokken downstreamgoederen zijn ook huishoudelijke goederen, zoals wasmachines.

Een EU-producent van die geselecteerde downstreamproducten zou te maken kunnen krijgen met hogere kosten van grondstoffen en componenten als gevolg van de invoering van koolstofbeprijzing voor zowel ingevoerde goederen (via het CBAM) als uit de EU afkomstige goederen (via het EU-ETS).    

Dit kan leiden tot koolstoflekkage, die optreedt wanneer de productie wordt verplaatst naar derde landen met een minder ambitieus klimaatbeleid of wanneer in de EU geproduceerde goederen worden vervangen door koolstofintensieve invoer.

Artikel 30 van de CBAM-verordening erkent dit risico en schrijft voor dat de Commissie downstreamproducten met een risico op koolstoflekkage moet identificeren. Op basis hiervan en in overeenstemming met de toezegging in het “Europees actieplan voor staal en metalen” stelt de Commissie voor het toepassingsgebied van het CBAM uit te breiden tot geselecteerde staal- en aluminiumintensieve downstreamproducten.

De opname van downstreamgoederen in het toepassingsgebied van het CBAM zorgt ervoor dat voor deze producten dezelfde prijs wordt betaald voor emissies die zijn ingebed in ingevoerde producten als voor emissies die verband houden met in de EU geproduceerde producten.

 

Welke producten vallen onder de downstream-uitbreiding?
Zoals aangekondigd in het actieplan voor staal en metalen, is het voorstel gericht op staal- en aluminiumintensieve downstreamgoederen. Het richt zich op goederen verderop in de waardeketen die worden geproduceerd met staal- en aluminiumgoederen die momenteel onder het toepassingsgebied van het CBAM vallen.

In totaal worden 180 downstreamproducten toegevoegd aan het toepassingsgebied van het CBAM. Dit zijn goederen met een hoog risico op koolstoflekkage en een hoog aandeel staal en/of aluminium (gemiddeld 79 % staal/aluminium). De invoer van geselecteerde downstreamgoederen vertegenwoordigt in volumetermen samen ongeveer 15 % van de CBAM-goederen die al binnen het toepassingsgebied vallen. In waarde ligt dit aandeel rond de 53%. Tegen 2030 worden de verwachte inkomsten uit deze goederen geraamd op ongeveer 20-25 % van de inkomsten die binnen het huidige toepassingsgebied van het CBAM worden verwacht.

Voorbeelden van getroffen sectoren zijn machines, hardware en fabricage, voertuigonderdelen, huishoudelijke apparaten en bouwmachines. Een voorbeeld van een downstream goed voorgesteld voor opname is gestrande draad, touwen en kabels gemaakt van meer dan 95% roestvrij staal. De voorgestelde lijst bevat echter ook meer gecompliceerde goederen op basis van meerdere CBAM-inputs, zoals wasmachines, die bestaan uit ongeveer 60 % staal, 5 % aluminium en 5 % cement.  

 

Hoe werden goederen geselecteerd voor de downstream-uitbreiding?
Volgens de aanpak die voor het oorspronkelijke CBAM werd gebruikt, werd de selectie van goederen uitgevoerd op basis van een beoordeling van het risico van koolstoflekkage van afzonderlijke producten, hun klimaatrelevantie en de technische haalbaarheid van de opname van de producten in het CBAM.

Het risico van koolstoflekkage werd beoordeeld aan de hand van twee indicatoren: handelsintensiteit en kostendruk.

Goederen die gemakkelijker verhandelbaar zijn, kunnen mogelijk worden blootgesteld aan een hoger risico op koolstoflekkage. Dit kan gebeuren door een verplaatsing van de productie of vervanging door invoer uit derde landen. De kostenduwindicator drukt de koolstofkosten (prijs betaald voor ingebedde emissies) uit ten opzichte van de totale waarde van een product. Dit geeft weer in welke mate de prijs van een product kan stijgen als gevolg van koolstofbeprijzing.

Daarnaast werd een emissievloer gebruikt om producten met totale emissies op sectoraal niveau onder een bepaalde drempel uit te sluiten. Dit zorgt ervoor dat alleen goederen met de hoogste klimaatrelevantie in het toepassingsgebied van het CBAM worden opgenomen.

Ten slotte werd voor de technische haalbaarheid rekening gehouden met de materiaalsamenstelling van de producten. Dit werd gedaan om ervoor te zorgen dat de basismaterialen van het CBAM het grootste deel uitmaken van het gewicht van de producten die in de downstreamuitbreiding zijn opgenomen, waardoor het toewijzen van ingebedde emissies haalbaarder wordt. Bovendien zijn de toeleveringsketens voor deze producten waarschijnlijk minder complex in vergelijking met producten waarvan de basismaterialen van het CBAM slechts een fractie van het totale gewicht uitmaken.  

 

Hoe zal het CBAM van toepassing zijn op downstreamgoederen?
De methodologische regels voor de toewijzing van emissies aan nieuw toegevoegde downstreamgoederen zorgen ervoor dat de grenzen voor de berekening van emissies altijd beperkt blijven tot die van het EU-ETS indien het goed in de EU was geproduceerd. Simpel gezegd betekent dit dat alleen de emissies van de precursoren in aanmerking moeten worden genomen en niet die van de downstreamprocessen.

Autodeuren die in een derde land worden geproduceerd, mogen bijvoorbeeld alleen aan het CBAM worden blootgesteld voor de emissies die zijn ingebed in de hoeveelheid stalen platen die voor de productie ervan zijn gebruikt, en niet voor de vervaardiging van die platen in onderdelen of voor de assemblage ervan. Net als de producent van een autodeur in de EU die alleen indirect via het uitgangsmateriaal met koolstofkosten wordt geconfronteerd, zijn dat de stalen platen die in het kader van het EU-ETS een koolstofprijs hebben betaald. 

Hoewel deze afbakening reeds de omvang van de monitoring vereenvoudigt die moet worden uitgevoerd om emissies toe te schrijven en derhalve het CBAM toe te passen op deze downstreamgoederen, moet worden erkend dat de uitbreiding een aantal ingewikkeldere downstreamgoederen omvat, met name goederen die gebaseerd zijn op talrijke inputs en componenten, waaronder uit verschillende CBAM-sectoren.

Toepasselijkheid op de werkelijke emissies zal voor deze goederen administratief moeilijk zijn. Daarom wordt voorgesteld dat de standaardwaarden die daarop van toepassing zijn, geen opslag omvatten.  

 

Waarom worden in dit voorstel aanvullende antiontwijkingsbepalingen opgenomen?
Zoals aangekondigd in het “actieplan voor staal en metaal” van 19 maart 2025, wordt het CBAM-antiontwijkingskader versterkt om nieuwe risico's aan te pakken die door belanghebbenden en tijdens de overgangsfase van het CBAM zijn vastgesteld. Deze nieuwe bepalingen zullen het CBAM veerkrachtiger maken om de milieu-effectiviteit ervan te waarborgen. Wij willen de handel vergemakkelijken, niet misbruik.

De nieuwe antiontwijkingsbepalingen gaan hand in hand met het sluiten van bronnen van koolstoflekkage. De uitbreiding van het CBAM tot downstreamgoederen en de opname van metaalschroot vóór consumptie (d.w.z. materialen die worden weggegooid voordat zij consumenten bereiken) als CBAM-precursor zullen het CBAM doeltreffender helpen maken bij het aanpakken van het risico van koolstoflekkage. Toch zouden er ontwijkingskanalen blijven bestaan en zouden er aanvullende maatregelen moeten worden genomen.

Het risico van onjuiste opgave van de emissie-intensiteit zal worden aangepakt door in specifieke gevallen aanvullende rapportagevereisten in te voeren. Dit zal de samenstelling van CBAM-goederen beter weergeven, aangezien dit van invloed is op de berekening van de financiële verplichting van het CBAM. Gerichte aanvullende rapportagevereisten zullen ook het risico aanpakken dat onvoldoende traceerbaarheid van de toeleveringsketen kan worden benut om de emissieintensiteiten te laag aan te geven.

Het risico van misbruik verdient ook specifieke maatregelen. De Commissie is bevoegd om in bepaalde gevallen (combinatie van goederen en oorsprong) waarin voldoende bewijsmateriaal wijst op een hoog risico op misbruik, vast te stellen dat de werkelijke emissies alleen kunnen worden gebruikt wanneer aanvullende bewijsstukken worden verstrekt om aan te tonen dat de betrokken producenten zich niet schuldig hebben gemaakt aan misbruik. Zodra de Commissie voldoende bewijs heeft gevonden van een hoog risico op misbruik, zal zij binnen drie maanden actie ondernemen om deze risico's aan te pakken.  Dit omvat het opleggen van aanvullend bewijs zodat werkelijke waarden kunnen worden gebruikt, zonder dit bewijs zullen landspecifieke standaardwaarden moeten worden gebruikt.

 

Hoe zal het tijdelijke decarbonisatiefonds EU-producenten van CBAM-goederen ondersteunen bij hun inspanningen om de resterende risico's van koolstoflekkage aan te pakken?
Dit nieuwe fonds zal tijdelijke decarbonisatiesteun verlenen aan EU-producenten van bepaalde CBAM-goederen om hun blootstelling aan een resterend risico op koolstoflekkage te verminderen.

Het risico bestaat dat goederen van EU-producenten worden vervangen door emissie-intensievere goederen die worden geproduceerd op locaties zonder een gelijkwaardige koolstofprijs. Dit zou het onbedoelde gevolg zijn van een toename van de wereldwijde emissies in plaats van een vermindering.

Het CBAM pakt de risico's van koolstoflekkage op de interne markt van de EU aan, maar niet het resterende risico van koolstoflekkage op de markten van derde landen. Exploitanten van EU-ETS-installaties die CBAM-goederen produceren waarvan is vastgesteld dat zij een verhoogd resterend risico op koolstoflekkage lopen, komen in aanmerking.

Het fonds zal deze producenten vergoeden voor een deel van de EU-ETS-koolstofkosten die zijn betaald bij de productie van goederen waarvoor een resterend risico op koolstoflekkage bestaat. EU-producenten zullen moeten aantonen dat zij zich inspannen om de economie koolstofvrij te maken om steun te ontvangen.

De subsidiabiliteitscriteria bouwen voort op eerdere koolstoflekkagebeoordelingen die zijn gebruikt in het kader van kosteloze emissierechten in het kader van het EU-emissiehandelssysteem, dat gericht was op handelsintensiteit en emissie-intensiteit.

 

Hoe wordt het fonds georganiseerd en werkt het in de praktijk?
Het fonds wordt rechtstreeks beheerd door de Commissie, in nauwe samenwerking met de lidstaten.

Het beheer van het fonds zal zoveel mogelijk gebruikmaken van de bestaande rapportage-infrastructuur en -processen van het EU-emissiehandelssysteem om extra administratieve lasten tot een minimum te beperken.

Dit betekent dat exploitanten hun steunaanvragen zullen toezenden aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, met inbegrip van bijvoorbeeld relevante informatie over emissies en de naleving van de voorwaarden voor het koolstofvrij maken van de economie. De uiterste datum voor het indienen van aanvragen zal worden afgestemd op de rapportagecycli in het kader van de EU-ETS.

Om aan de decarbonisatievoorwaarden te voldoen, kunnen exploitanten projecten uitvoeren die in de energieaudit worden aanbevolen of investeren in projecten om de directe emissies te verminderen in overeenstemming met een plan voor klimaatneutraliteit.

 

Hebt u meer duidelijkheid over de uitvoeringshandelingen?
De Commissie heeft verschillende regels (uitvoeringshandelingen) vastgesteld om te verduidelijken hoe het CBAM vanaf 1 januari 2026 van toepassing is. Zij houden rekening met de vereenvoudigingen van het CBAM die eerder dit jaar zijn goedgekeurd. Deze verduidelijkingen zullen een voorspelbaar en transparant kader voor alle belanghebbenden tot stand brengen, dat de zekerheid biedt die exploitanten nodig hebben, terwijl de administratieve lasten evenredig blijven en de samenhang met de bredere klimaat- en industriële doelstellingen van de EU wordt gewaarborgd. De regels zullen vanaf de definitieve fase worden toegepast en zorgen voor een uniforme toepassing van het CBAM in de hele EU.

De Commissie heeft met name het volgende gedefinieerd of geactualiseerd:

• Uitvoeringshandeling betreffende de methode voor de berekening van emissies. Deze handeling voorziet in regels voor producenten uit derde landen over de wijze waarop ingebedde emissies in door hen geproduceerde goederen moeten worden gemonitord en berekend. Dit omvat directe en, indien van toepassing, indirecte emissies. Als de producenten deze regels niet volgen, moeten de importeurs van hun goederen standaardwaarden gebruiken.
• Handelingen inzake de verificatie van emissies en de accreditatie van verificateurs (één uitvoeringshandeling en één gedelegeerde handeling). Indien ingebedde emissies van goederen, zoals berekend door een producent uit een derde land, niet door een onafhankelijke verificateur worden geverifieerd, moeten de importeurs standaardwaarden gebruiken. Deze handelingen bevatten derhalve de door geaccrediteerde verificateurs te volgen verificatiebeginselen en de voorwaarden voor het verlenen van accreditatie. De regels zijn gebaseerd op het EU-emissiehandelssysteem (ETS) en internationaal geldende ISO-normen. Aanvragers van accreditatie kunnen in elk derde land buiten de EU gevestigd zijn, maar moeten geaccrediteerd zijn door accreditatie-instanties van de EU.
• Uitvoeringshandeling betreffende de prijs van CBAM-certificaten. In deze handeling wordt uiteengezet hoe de prijs van CBAM-certificaten wordt berekend en aan de aangevers ter beschikking wordt gesteld. De prijs zal de wekelijkse gemiddelde prijs van ETS-emissierechten weerspiegelen. Aangezien CBAM-certificaten pas vanaf 1 februari 2027 zullen worden verkocht, zal de prijs van CBAM-certificaten voor goederen die in 2026 worden ingevoerd, de gemiddelde prijs van ETS-emissierechten gedurende een bepaald kwartaal weerspiegelen.
• Uitvoeringshandeling betreffende de regels voor het definitieve CBAM-register. De nieuwe regels standaardiseren en beveiligen het register, vergemakkelijken de toegang voor geautoriseerde aangevers en personen met gedelegeerde toegangsrechten, alsook voor douaneautoriteiten, en verbeteren de informatie-uitwisseling tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten. Het CBAM-register zal de communicatie, kennisgeving, registratie en controles verbeteren, waardoor naadloze informatie-uitwisseling tussen de Commissie, bevoegde autoriteiten, douaneautoriteiten, CBAM-aangevers, aanvragers, marktdeelnemers en verificateurs mogelijk wordt.
• Uitvoeringshandeling betreffende de voorwaarden en procedures met betrekking tot de status van toegelaten CBAM-aangever. Na het CBAM-vereenvoudigingspakket wordt de vergunningsprocedure vereenvoudigd door de raadpleging van andere bevoegde autoriteiten vrijwillig te maken. Daarnaast weerspiegelt de herziene handeling de nieuwe regel dat importeurs die vóór 31 maart 2026 een vergunning hebben aangevraagd, voorlopig CBAM-goederen mogen blijven invoeren tot de datum waarop een besluit over de aanvraag van kracht wordt.
• Uitvoeringshandeling inzake standaardwaarden: In deze handeling worden de standaardwaarden per code van de gecombineerde nomenclatuur en per land van oorsprong vastgesteld die in de definitieve periode van toepassing zijn.
• Uitvoeringshandeling betreffende de reikwijdte van de communicatie met de douaneautoriteiten. In deze handeling wordt bepaald welke informatie door de nationale douaneautoriteiten met de Commissie moet worden gedeeld, met welke frequentie en met welke middelen.
• Uitvoeringshandeling inzake de berekening van de aanpassing van de kosteloze toewijzing. Hoewel de gratis emissierechten in het kader van het ETS geleidelijk zullen worden uitgefaseerd, zal het CBAM tussen 2026 en 2034 geleidelijk worden ingevoerd. In deze uitvoeringshandeling wordt bepaald hoe het aantal in te leveren CBAM-certificaten moet worden aangepast om rekening te houden met de mate waarin emissierechten kosteloos worden toegewezen in het kader van het ETS. De aanpassing voor kosteloze toewijzing kan worden gebaseerd op feitelijke gegevens of worden bepaald op basis van standaard-CBAM-benchmarks.

Naar verwachting zullen begin 2026 verdere uitvoeringshandelingen worden vastgesteld.

 

Wat is het effect van het CBAM op meststoffen?

• Het CBAM zal ervoor zorgen dat binnenlandse en ingevoerde stikstofmeststoffen gelijkwaardige koolstofkosten dragen om het risico van koolstoflekkage te voorkomen.
• De Commissie heeft het effect van het mechanisme op de binnenlandse productie en consumptie van meststoffen gemonitord en zal dit blijven doen. Het doel is de emissies bij de productie van meststoffen te verminderen en tegelijkertijd de voedselzekerheid en de inkomsten van de landbouwers in de EU in stand te houden. 
• Om rekening te houden met de specifieke kenmerken van de sector zal in de eerste jaren van de definitieve periode een lage opslag van 1 % worden toegepast op de respectieve standaardwaarden. Voor andere CBAM-sectoren zal de opslag 10 % bedragen in 2026, 20 % in 2027 en 30 % in 2028.
• Deze maatregel zal bijdragen tot een reeks maatregelen om de prijsstijgingen van de invoer van meststoffen te beperken en het aanbod van meststoffen in de Unie veilig te stellen. De Commissie heeft maatregelen genomen om de beschikbaarheid van meststoffen te waarborgen door het gebruik te verminderen door middel van 122 interventies op het gebied van nutriëntenbeheer (58 ecoregelingen en 64 agromilieuklimaatverbintenissen).
• Zij heeft de aanvoer gediversifieerd en de markten gemonitord via tijdelijke schorsingen van de meestbegunstigingsrechten op ureum/ammonie (2022/23), de waarnemingspost voor de meststoffenmarkt en de handelsdialoog met partners (bv. Canada, de VS). Het bevordert groenere meststoffen en het koolstofvrij maken van de economie door middel van de richtlijn hernieuwbare energie (waarbij wordt gestreefd naar 42 % industriële waterstof uit hernieuwbare brandstoffen van niet-biologische oorsprong tegen 2030), REPowerEU, de Clean Industrial Deal en de komende wet inzake de versnelling van de industriële decarbonisatie (met inbegrip van een vrijwillig koolstofintensiteitslabel).
• Bovendien werkt de Commissie aan de goedkeuring van een actieplan voor meststoffen om duurzame landbouwpraktijken te waarborgen en de efficiëntie van het gebruik van meststoffen in Europa te verbeteren.
• Bovendien zullen meststoffen en geagglomereerde ijzerertsen in aanmerking komen voor compensatie van indirecte kosten (ICC) met de geactualiseerde richtsnoeren inzake staatssteun die eind 2025 zullen worden gepubliceerd. De Commissie wil ervoor zorgen dat ICC in aanmerking komt voor meststoffen en geagglomereerd ijzererts, en tegelijkertijd overlappingen tussen ICC en CBAM aanpakken door een passende aanpassing van de berekening van het maximale steunbedrag op grond van de richtsnoeren voor de betrokken producten.
• Bovendien zal de meststoffensector steun ontvangen in het kader van het tijdelijke fonds voor decarbonisatie. 30 % van de meststoffen die binnen het toepassingsgebied van het CBAM vallen, komt in aanmerking voor deze steun.

Wat is het effect van het CBAM op de Oekraïense productie en invoer?

Ondanks de oorlog en de schade aan zijn economie is Oekraïne qua volume (ton) de grootste exporteur van CBAM-goederen naar de EU. Oekraïne, dat voornamelijk landbouwproducten uitvoert, voert ook ijzer en staal uit (12,3 % van zijn uitvoer naar de EU), cement (0,6 % van zijn uitvoer naar de EU) en aluminium (0,3 % van zijn uitvoer naar de EU). De uitvoer van CBAM-goederen vertegenwoordigt ongeveer 2 % van het bbp van Oekraïne.

Uit het evaluatieverslag van het CBAM is gebleken dat het effect van het CBAM op de Oekraïense economie naar verwachting beperkt zal zijn.  Uit de modellering blijkt dat de totale vraag naar Oekraïense ijzer- en staalproducten naar verwachting grotendeels stabiel zal blijven, waarbij de uitvoervolumes tegen 2035 met ongeveer 1 % zullen toenemen ten opzichte van het basisscenario. Dit kleine effect is het gevolg van de relatief lage emissie-intensiteit (in vergelijking met bijvoorbeeld China of India) van in Oekraïne geproduceerd ijzer en staal. Ter herinnering: het CBAM houdt geen rekening met de emissies in verband met de elektriciteit die wordt verbruikt voor de productie van ijzer en staal (“indirecte emissies”). 

Het verwachte effect op de uitvoervolumes van cement, meststoffen en aluminiumproducten is iets groter in percentages (+ respectievelijk 24%, − 25% en − 3%). Dit zijn echter veel kleinere sectoren dan de ijzer- en staalsector, en in absolute waarden (euro) is het effect daarom relatief klein.  Deze geraamde veranderingen moeten worden gezien tegen de achtergrond van een bredere volatiliteit op de grondstoffenmarkten die kan leiden tot significantere veranderingen, ongeacht het CBAM.

Aangezien het effect op de grotere ijzer- en staalsector relatief beperkt is en de uitvoer van andere CBAM-goederen een veel kleiner deel van de Oekraïense economie uitmaakt, zal het effect van het CBAM op het bbp naar verwachting gering zijn, namelijk -0,01 % in vergelijking met het basisscenario tegen 2035.

Opgemerkt zij dat in de modellering niet ten volle rekening kon worden gehouden met de gevolgen van de oorlog en evenmin aannames konden worden gedaan over het traject op lange termijn. Niettemin geeft de modellering een indicatie van de mate waarin de vraag in de EU naar Oekraïense CBAM-producten naar verwachting zal toenemen of dalen, gezien de specifieke emissies van Oekraïense CBAM-goederen in vergelijking met die van CBAM-goederen van producenten uit andere derde landen. Oekraïne heeft een koolstofbelasting op brandstofemissies die de basis zou kunnen vormen voor de invoering van een koolstofprijs. De in november vastgestelde mogelijkheid voor aangevers om een standaardkoolstofprijs te gebruiken, zal de claims van Oekraïense exploitanten in het kader van het CBAM voor een daadwerkelijk betaalde koolstofprijs aanzienlijk vereenvoudigen.

Opgemerkt zij dat de verordening die de negatieve handelsgerelateerde gevolgen van wereldwijde overcapaciteit op de staalmarkt van de EU aanpakt, Oekraïne niet vrijstelt.

 

Hoe beoordeelt de Commissie het effect van het CBAM op Oekraïne in vergelijking met andere studies?
Er zijn nog niet veel studies over de impact van het CBAM. Het CBAM is twee jaar geleden van toepassing geworden met slechts rapportageverplichtingen tot 1 januari 2026. Pas dan zal de financiële aanpassing van het CBAM geleidelijk worden ingevoerd. Er zijn daarom nog steeds zeer beperkte gegevens over de impact van het CBAM beschikbaar die nauwkeurige reflecties over het instrument mogelijk zouden maken.

Er zijn studies genoemd die schatten dat het CBAM een aanzienlijker effect op de Oekraïense economie zou hebben.

In deze studies wordt echter alleen gekeken naar de gevolgen van een CBAM-tarief voor Oekraïne afzonderlijk. In de studies wordt niet geoordeeld dat het CBAM ook van toepassing zal zijn op andere ijzer- en staalproducenten, noch wordt rekening gehouden met de stijging van de koolstofbeprijzing in de EU zelf vanaf de geleidelijke afschaffing van gratis emissierechten.

De statische benadering die in deze studies wordt gebruikt, weerspiegelt niet de realiteit van het CBAM, waarbij het effect op producenten (in de EU of in derde landen) afhangt van de vraag of een producent relatief meer of relatief minder schoon is dan andere producenten.

Er zij ook aan herinnerd dat de financiële aanpassing van het CBAM geleidelijk zal worden ingevoerd, parallel aan de geleidelijke afschaffing van de kosteloze toewijzing van emissierechten in het kader van het EU-ETS.

 

Wat zijn de economische gevolgen van het wetgevingsvoorstel?
Downstreamproducten die aan het toepassingsgebied van het CBAM worden toegevoegd, vormen slechts een fractie van de totale economie van de EU. Over het geheel genomen zijn de macro-economische gevolgen van het voorstel derhalve zeer gering.

De productie en de werkgelegenheid in sommige sectoren in de EU zullen naar schatting toenemen. Dit is het directe gevolg van het voorkomen van koolstoflekkage: aangezien de productie niet naar derde landen wordt verplaatst, zijn de productie en de werkgelegenheid in de EU hoger in vergelijking met een scenario zonder een downstream-uitbreiding.

In dezelfde lijn zorgt een vermindering van koolstoflekkage voor een lichte daling van de invoer in de EU ten opzichte van het basisscenario. De reden hiervoor is dat de downstream-uitbreiding verhindert dat in het binnenland geproduceerde goederen worden vervangen door invoer uit derde landen. 

Het effect op de eindverbruikersprijzen is zeer beperkt. Veel goederen die aan het toepassingsgebied van het CBAM worden toegevoegd, zijn slechts tussenproducten van consumptiegoederen. Op basis van de effectbeoordeling wordt het grootste effect op sectoraal niveau waargenomen voor bouwgoederen. De gevolgen voor de totale consumptieprijzen in de meeste andere sectoren zijn veel beperkter.

Maatregelen in verband met ontwijking en invoer van elektriciteit zullen naar verwachting geen macro-economische gevolgen hebben.

 

Is het CBAM in overeenstemming met de WTO-regels?
Het CBAM is geen handelsinstrument noch een instrument om de EU-industrie te beschermen. Het is een klimaatgericht, milieubeleidsinstrument dat op niet-discriminerende wijze en in overeenstemming met de WTO-regels zal worden toegepast.    

Volgens het WTO-recht kunnen WTO-leden maatregelen nemen om het milieu, de menselijke gezondheid en het leven te beschermen, mits de maatregelen een werkelijk milieu- en geen protectionistische doelstelling hebben en op een evenwichtige manier worden toegepast.    

Het CBAM weerspiegelt het EU-ETS waaraan EU-producenten zijn onderworpen. Voor downstreamgoederen die in het voorstel van vandaag zijn opgenomen, zullen emissies van productiestappen die niet onder het toepassingsgebied van het ETS vallen, niet aan het CBAM worden onderworpen.

In het kader van het CBAM zullen ingevoerde producten niet minder gunstig worden behandeld dan EU-producten. De gelijke behandeling wordt gewaarborgd door 3 CBAM-ontwerpkenmerken:

• het koolstofvrij maken van de inspanningen van bedrijven die naar de EU exporteren, zal leiden tot een lagere CBAM-betaling;
• de prijs van de CBAM-certificaten is gelijk aan de prijs die EU-producenten in het kader van het EU-koolstofbeprijzingssysteem betalen;
• de effectieve koolstofprijzen die buiten de EU worden betaald, worden in mindering gebracht op de aanpassing. Er wordt geen CO2-prijs twee keer betaald.

Het voorstel om het CBAM uit te breiden tot bepaalde staal- en aluminiumintensieve downstreamgoederen handhaaft volledig het parallellisme tussen EU- en niet-EU-producten die op de interne markt worden verkocht. Analoog aan het EU-ETS moeten alleen de emissies van de grondstoffen waarvan de productie onder het EU-ETS valt, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de financiële aansprakelijkheid van het CBAM voor importeurs van downstreamgoederen. Dit beperkt de extra administratieve lasten voor marktdeelnemers en importeurs en zorgt ervoor dat het CBAM volledig in overeenstemming blijft met de WTO-regels.

Het tijdelijke decarbonisatiefonds is verenigbaar met de WTO, aangezien EU-producenten van CBAM-goederen die op markten van derde landen worden verkocht, vanwege het EU-ETS onderworpen zijn aan een koolstofprijs die niet door producenten uit derde landen wordt betaald. Zij lopen dus het risico koolstoflekkage te blijven vertonen. Het risico bestaat dat goederen van EU-producenten worden vervangen door emissie-intensievere goederen die worden geproduceerd op locaties zonder een gelijkwaardige koolstofprijs. Dit zou het onbedoelde gevolg zijn van een toename van de wereldwijde emissies in plaats van een vermindering.

Door EU-producenten steun te verlenen voor het koolstofvrij maken van de economie, vermindert het tijdelijke decarbonisatiefonds slechts de bestaande ongelijke behandeling wat betreft de koolstofprijs die wordt betaald voor goederen waarvan is vastgesteld dat zij nog steeds risico lopen op koolstoflekkage. Er zij op gewezen dat de steun niet gekoppeld is aan de uitvoer, maar aan de productie van bepaalde soorten goederen met een verhoogd restrisico op koolstoflekkage. Steun voor het koolstofvrij maken van de economie wordt toegekend ongeacht of deze goederen op de EU-markt of op de markten van derde landen worden verkocht. Voorts bouwen de criteria die worden gebruikt om te bepalen of goederen in aanmerking komen voort op eerdere koolstoflekkagebeoordelingen die zijn gebruikt in het kader van kosteloze emissierechten in het kader van het EU-emissiehandelssysteem, dat gericht was op handelsintensiteit en emissie-intensiteit.

Wat zullen de veranderingen voor elektriciteit zijn als gevolg van dit voorstel?
De methode voor de berekening van de ingebedde emissies van elektriciteit zal worden gewijzigd en gestroomlijnd. De standaardwaarden worden berekend op basis van een emissiefactor die de emissie-intensiteit van alle elektriciteitsbronnen in de exporterende landen weergeeft en niet alleen van fossiele brandstoffen, zoals momenteel het geval is. Dit zal resulteren in een daling van de standaardwaarden, wat op zijn beurt zal resulteren in een lagere CBAM-verplichting.  Het voorstel zal met name de standaardwaarden voor elektriciteit met gemiddeld meer dan 30 % verlagen, met een verminderingsniveau van meer dan 60 % voor specifieke landen (bv. Oekraïne). Hoe hoger het niveau van decarbonisatie in het land van uitvoer, hoe hoger de reductie.

Bovendien zullen de voorwaarden voor het aangeven van de werkelijke emissies van elektriciteit worden gestroomlijnd, waardoor het gemakkelijker wordt om op de werkelijke emissies te vertrouwen. Met name zullen bepaalde stroomafnameovereenkomsten waarbij tussenpersonen zijn betrokken, worden aanvaard, zal het niet langer nodig zijn om het ontbreken van fysieke congestie in het netwerk op het moment van uitvoer aan te tonen, en zal de nominatie van capaciteit alleen moeten worden aangetoond in het geval van de invoer van elektriciteit waarvoor transmissiecapaciteit wordt toegewezen door middel van expliciete capaciteitstoewijzing. Deze wijzigingen zullen, zodra zij zijn aangenomen, vanaf 1 januari 2026 van toepassing zijn op ingevoerde elektriciteit.

 

Zijn er wijzigingen voorzien in de mogelijkheid om landen vrij te stellen van het CBAM wat hun uitvoer van elektriciteit betreft?

Er wordt geen eenzijdige vrijstelling ingevoerd. Er is echter voorzien in een nieuwe bepaling om landen in het proces van marktkoppeling met de EU, namelijk de landen van de Energiegemeenschap, te verduidelijken en zekerheid te bieden.

De Commissie en het betrokken derde land kunnen een memorandum van overeenstemming ondertekenen zodra de Commissie heeft geoordeeld dat dit land het acquis inzake de elektriciteitsmarkt volledig heeft omgezet. In dit memorandum van overeenstemming zullen details worden vastgelegd over het tijdschema voor de toepassing van de CBAM-vrijstelling, onder meer met betrekking tot de technische werkzaamheden die nog moeten worden uitgevoerd tussen TSB's, en voor de uitvoering van een koolstofbeprijzingsinstrument dat gelijkwaardig is aan het EU-ETS wat elektriciteitsopwekking betreft.

Is dit voorstel een andere unilaterale maatregel die derde landen schaadt?
We moeten het concurrentievermogen van onze industrie veiligstellen en onze Clean Industrial Deal en ons actieplan voor staal en metalen uitvoeren. Dat hebben we ook toegezegd tijdens de Europese Raad van oktober. We zijn er nu mee bezig. Noch het CBAM, noch dit voorstel zijn unilaterale handelsmaatregelen. Het zijn milieumaatregelen die zijn ontworpen om koolstoflekkage te voorkomen. We willen decarbonisatie in Europa, niet dat emissies naar elders worden verplaatst. Het ETS en het CBAM gaan hand in hand, we leggen producenten uit derde landen niet op wat we onze eigen producenten niet opleggen. Het CBAM is een motor voor industriële decarbonisatie en we zullen ervoor zorgen dat het zo blijft. Het werkt al. Veel derde landen passen hun beleid aan: 80 andere landen dan de EU beschikken over een koolstofbeprijzingsinstrument (dat 2/3 van het mondiale bbp vertegenwoordigt), Brazilië en Mexico hebben bijvoorbeeld onlangs koolstofbeprijzing ingevoerd. Tegelijkertijd implementeren we vereenvoudigingen en flexibiliteit (bv. vereenvoudigde berekeningsmethoden) bij de uitvoering van het CBAM en werken we aan het concept van gelijkwaardigheid in koolstofbelasting / prijsaftrek. We hebben geen CBAM gecreëerd voor het geld dat het genereert, dit is gewoon verkeerd. Tot slot hebben we in het voorstel een nieuwe clausule opgenomen die handelsfacilitatiemaatregelen via onderhandelingen mogelijk maakt (wederzijdse erkenning van betrouwbare accreditatie-instanties) en nieuwe faciliteiten voor de gelijkwaardigheid van koolstofprijsaftrek.