Commissie onderzoekt hoe Booking.com oplichting en fraude bestrijdt in het kader van de wet inzake digitale diensten

Vandaag heeft de Europese Commissie een formele procedure ingeleid om te beoordelen of Booking.com mogelijk inbreuk heeft gemaakt op de digitaledienstenverordening door de risico's in verband met frauduleuze aanbiedingen en phishing-zwendel niet zorgvuldig te hebben beoordeeld of doeltreffend te hebben beperkt. Het platform heeft mogelijk ook de digitaledienstenverordening geschonden als het gaat om transparantie, omdat het de vermeldingen waarvan de aanbieders hebben betaald voor een hogere rangschikking in de zoekresultaten die aan gebruikers worden getoond, niet duidelijk als advertenties heeft aangemerkt.

Het onderzoek zal zich toespitsen op de volgende gebieden:

1. Frauduleuze en niet-conforme aanbiedingen op Booking.com

De Commissie zal onderzoeken of de aanbieder van Booking.com de systeemrisico's in verband met de verspreiding van illegale inhoud naar behoren heeft geïdentificeerd en beoordeeld. Valse aanbiedingen, zoals voor niet-bestaande eigendommen, imitatiefraude en niet-conforme accommodatieaanbiedingen, kunnen negatieve gevolgen hebben voor de bescherming van de consument.

Bij het onderzoek zal ook worden beoordeeld of het platform doeltreffende maatregelen heeft genomen om deze risico's te beperken, onder meer door frauduleuze en niet-conforme vermeldingen te verwijderen.

2. Phishing-scams die gebruikmaken van de reserverings- en gastgegevens van Booking.com

De Commissie zal ook onderzoeken of de aanbieder van Booking.com de risico's van phishing voor consumenten zorgvuldig heeft beoordeeld en aangepakt.

Het onderzoek zal zich met name richten op risico's in verband met de manier waarop reserverings- en gastgegevens worden gedeeld met accommodatieaanbieders en het ontwerp en de werking van de berichtendienst van Booking.com.

De Commissie zal ook onderzoeken of het bedrijf voldoende waarborgen heeft ingevoerd om te voorkomen dat gegevens worden misbruikt om phishing uit te voeren en frauduleuze betalingen te vragen.

3. Betaalde boosted listings die niet duidelijk identificeerbaar zijn als advertenties

De Commissie zal ten slotte onderzoeken of Booking.com voldoet aan de verplichtingen van de digitaledienstenverordening inzake transparantie op het gebied van reclame.

Accommodatieaanbieders kunnen hun aanbiedingen zichtbaarder maken in de zoekresultaten van Booking.com door een hogere commissie te betalen. Gebruikers moeten duidelijk kunnen herkennen dat deze "boosted listings" in feite advertenties zijn. De Commissie zal ook onderzoeken of gebruikers voor elke advertentie op Booking.com gemakkelijk kunnen zien wie erachter zit, wie ervoor heeft betaald, waarom ze deze zien en hoe ze de instellingen kunnen wijzigen die bepalen welke advertenties ze zien.

Op grond van de digitaledienstenverordening hebben gebruikers het recht om te begrijpen wanneer en namens wie een advertentie aan hen wordt getoond. Zonder dit kunnen ze niet zien of een aanbieding prominent verschijnt omdat deze overeenkomt met hun zoekopdracht of omdat de accommodatieaanbieder voor die zichtbaarheid heeft betaald.

Indien deze tekortkomingen worden aangetoond, zouden zij een inbreuk vormen op de artikelen 34 en 35 van de digitaledienstenverordening, op grond waarvan zeer grote onlineplatforms en zoekmachines systeemrisico's moeten identificeren, analyseren, beoordelen en beperken; en van artikel 26, lid 1, dat aanbieders van onlineplatforms verplicht ervoor te zorgen dat gebruikers advertenties en de informatie daarover duidelijk kunnen identificeren.

Volgende stappen

De Commissie zal bij voorrang een diepgaand onderzoek uitvoeren en bewijsmateriaal blijven verzamelen, bijvoorbeeld door aanvullende verzoeken om informatie in te dienen, gesprekken te voeren of inspecties uit te voeren.

De inleiding van een formele procedure geeft de Commissie ook de bevoegdheid om verdere handhavingsmaatregelen te nemen, zoals voorlopige maatregelen en niet-nalevingsbesluiten. De Commissie is ook bevoegd om toezeggingen van Booking.com te aanvaarden om de kwesties waarop de procedure betrekking heeft, te verhelpen.

Het inleiden van een formele procedure loopt niet vooruit op een definitief resultaat of besluit, noch op handhavingsmaatregelen die andere autoriteiten in het kader van andere regelgevingskaders nemen.

De inleiding van een formele procedure ontslaat coördinatoren voor digitale diensten of andere bevoegde autoriteiten van EU-lidstaten van hun bevoegdheden om toezicht te houden op de digitaledienstenverordening en deze te handhaven met betrekking tot de vermoedelijke inbreuk op artikel 26, lid 1, wat betreft het gedrag waarop de procedure betrekking heeft.

Achtergrond

Het besluit van de Commissie volgt op een voorlopig onderzoek, dat een analyse omvatte van de risicobeoordelingsverslagen die Booking.com in 2026 en de voorgaande drie jaar heeft ingediend, de informatie die in haar transparantieverslagen is gepubliceerd en de antwoorden van de onderneming op de formele verzoeken om informatie van de Commissie van 23 september 2025 en 26 mei 2026. De Commissie werkt samen met de Autoriteit Consument en Markt, de coördinator voor digitale diensten van de lidstaat waar Booking.com is gevestigd, bij het toezicht op Booking.com in het kader van de wet inzake digitale diensten.

Booking.com is op 25 april 2023 aangewezen als zeer groot onlineplatform in het kader van de digitaledienstenverordening van de EU.

Voor meer informatie

Wet inzake digitale diensten