Vragen en antwoorden over het pakket onderwijs en vaardigheden

Waarom presenteert de Commissie nu het pakket onderwijs en vaardigheden en wat is het doel ervan?

De belangrijkste troef van Europa zijn de mensen. Door hen uit te rusten met de kennis en vaardigheden die nodig zijn om te navigeren en te gedijen in een steeds complexere wereld, zijn onderwijs en opleiding van fundamenteel belang voor het concurrentievermogen, de veerkracht en de democratie van Europa.

Toch laten de meest recente PISA 2025-resultaten een aanhoudende daling van de basisvaardigheden zien, waarbij ongeveer een op de drie 15-jarigen in de EU ondermaats presteert op het gebied van geletterdheid en wiskunde, een op de vier op het gebied van wetenschap en ondermaatse prestaties op het gebied van digitale vaardigheden meer dan 40 % bedragen. Tegelijkertijd zetten aanhoudende tekorten aan leerkrachten, ongelijke paraatheid voor de digitale transformatie en toenemende risico's in verband met onlinemanipulatie en schadelijke inhoud de onderwijsstelsels extra onder druk.

Het pakket onderwijs en vaardigheden van de Commissie draagt rechtstreeks bij tot de uitvoering van de vaardigheidsunie. Het is bedoeld om de lidstaten te helpen het hoofd te bieden aan deze gemeenschappelijke onderwijsuitdagingen en sterke onderwijs- en opleidingsstelsels op te bouwen waarin alle lerenden de vaardigheden verwerven die zij nodig hebben, leerkrachten steun krijgen om goed les te geven en onderwijs een traject naar hoogwaardige banen biedt. Tegelijkertijd is het pakket afgestemd op de AI-toepassingsstrategie en het doel ervan om de invoering van AI in strategische sectoren, waaronder de overheidssector en het onderwijs, te vergroten, en er tegelijkertijd voor te zorgen dat AI alleen op scholen wordt gebruikt wanneer dit vanuit educatief oogpunt gerechtvaardigd is en onder toezicht van leerkrachten staat.

Zij zal dit doen door het bewijs te versterken, samenwerking te ondersteunen, doeltreffende benaderingen van basisvaardigheden en het beroep van leraar te bevorderen en ervoor te zorgen dat technologie wordt beheerd om het onderwijs veilig te dienen, met inachtneming van de diversiteit van de nationale stelsels en het beginsel dat de uitvoering in handen van de lidstaten blijft.

Wat zijn de belangrijkste elementen van het pakket?

Het pakket combineert structurele hervormingen en gerichte steunmaatregelen. De belangrijkste elementen zijn:

• een praktisch kader voor de lidstaten om de achteruitgang van de basisvaardigheden te helpen keren met gerichte acties ter ondersteuning van scholen, waaronder Europese schoolallianties en het EU-netwerk van advies- en ondersteuningsdiensten;
• een EU-leerkrachtenagenda voor een aantrekkelijker en beter ondersteund beroep van leerkracht;
• nauwere EU-dialoog met de sociale partners en vertegenwoordigers van leerkrachten om beleidsmaatregelen vorm te geven met de steun van het beroep;
• een Europees consortium voor digitale infrastructuur (EDU-EDIC) om een gemeenschappelijke Europese aanpak van soevereine digitale infrastructuur voor onderwijs tot stand te brengen;
• maatregelen om geletterdheid op het gebied van artificiële intelligentie (AI) op scholen te mainstreamen en een certificaat voor AI-geletterdheid in te voeren;
• een Europese belofte inzake gezonde schermen ter ondersteuning van onlineveiligheid en gezondere digitale gewoonten voor kinderen en jongeren;
• een begeleidende strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding om de kwaliteit en de relevantie voor de arbeidsmarkt van beroepsonderwijs en -opleiding te versterken.

Vormt dit pakket bindende verplichtingen voor de lidstaten?

Nee. Het voorstel breidt de regelgevende bevoegdheden van de EU niet uit en voert geen bindende verbintenissen in. De twee voorgestelde aanbevelingen van de Raad zijn niet bindend en het EDU-EDIC is opgericht op verzoek van de lidstaten die ervoor hebben gekozen zich bij het EDU aan te sluiten. De lidstaten blijven verantwoordelijk voor de inhoud van het onderwijs en de organisatie van hun onderwijs- en opleidingsstelsels, en elke lidstaat zal beslissen hoe de aanbevelingen van de Raad overeenkomstig de nationale omstandigheden worden uitgevoerd.

Wat zijn de EU-doelstellingen inzake basisvaardigheden voor 2030?

In juni 2026 hebben de lidstaten streefcijfers op EU-niveau voor 2030 vastgesteld om:

• het percentage 15-jarigen met lage prestaties op het gebied van lezen, wiskunde en wetenschappen terug te brengen tot minder dan 15 %;
• het percentage leerlingen in de achtste klas dat slecht presteert op het gebied van computer- en informatiegeletterdheid terug te brengen tot minder dan 15 %;
• het aandeel 15-jarigen met topprestaties op het gebied van lezen, wiskunde en wetenschappen verhogen tot ten minste 12 %;
• het aandeel 15-jarigen uit kansarme sociaal-economische milieus met goede resultaten op ten minste één gebied van lezen, wiskunde of wetenschappen verhogen tot ten minste 25 %.

De Commissie roept de lidstaten op om van deze doelstellingen een nationale prioriteit te maken, uiteen te zetten hoe zij deze doelstellingen willen verwezenlijken en follow-up te geven in het kader van het Europees Semester.

Wat zijn Europese schoolallianties?

Europese schoolallianties zijn nieuwe grensoverschrijdende langetermijnpartnerschappen tussen scholen en schoolautoriteiten uit verschillende lidstaten die gericht zijn op het verbeteren van de prestaties op het gebied van basisvaardigheden in ten minste één basisvaardigheid door middel van praktische samenwerking en meetbare resultaten. Ze zijn bedoeld om scholen te helpen dringende uitdagingen in kaart te brengen, verbeterplannen uit te voeren en effectievere praktijken op grotere schaal te delen.

De allianties zijn ontworpen om de opschaling van wat werkt te versnellen. Van schoolautoriteiten wordt verwacht dat zij van meet af aan worden betrokken, zodat succesvolle benaderingen kunnen worden overgedragen aan andere scholen.

Erasmus+bereidt zich al voor op de uitrol van de Europese schoolallianties, met specifieke steun voor scholen en schoolautoriteiten in 2027. In de toekomst is het de ambitie om vanaf 2028 jaarlijks tot 100 nieuwe allianties op te richten.

Wat is het EU-netwerk van advies- en ondersteuningsdiensten?

Het nieuwe EU-netwerk van advies- en ondersteuningsdiensten zal agentschappen en organen van de lidstaten samenbrengen met een missie om scholen te helpen verbeteren door middel van praktische, empirisch onderbouwde ondersteuning. Het zal zich toespitsen op vier gebieden:

• leiderschap en management van scholen;
• sociaal-emotioneel welzijn;
• AI en digitale paraatheid;
• ouder- en gemeenschapsbetrokkenheid.

Het netwerk zal nationale en regionale diensten met elkaar verbinden om expertise op EU-niveau te bundelen, begeleiding op maat te bieden en de capaciteit van regionale en lokale ondersteuningssystemen te versterken. Nationale diensten omvatten meestal overheidsinstanties, inspectiediensten of gespecialiseerde kennis- en middelencentra in sommige gevallen.

Het netwerk zal in 2027 van start gaan, nationale ondersteunende diensten met elkaar verbinden en beginnen met de voorbereiding van het regionale niveau. De eerste 30 regionale diensten worden vanaf 2028 door Erasmus+ mogelijk gemaakt.

Hoe zal het netwerk van advies- en ondersteuningsdiensten bijdragen tot de versterking van basisvaardigheden?

Buiten het klaslokaal worden basisvaardigheden gevormd door het welzijn van leerlingen, hun geestelijke gezondheid, onlineveiligheid en de ondersteuning die zij thuis en in hun bredere gemeenschap krijgen. Uit de recente PISA-resultaten blijkt bijvoorbeeld dat de betrokkenheid van het gezin bij het leerproces van leerlingen afneemt. Belemmeringen zoals terugtrekking, cyberpesten en beperkte betrokkenheid van ouders kunnen niet alleen door scholen worden aangepakt.

Het netwerk van advies- en ondersteuningsdiensten zal onderwijsaanbieders en schoolleiders helpen deze kloof te overbruggen door partnerschappen op te bouwen met ouders en gezinnen, bedrijven, universiteiten, sociale en gezondheidsdiensten en de bredere gemeenschap.

Wat doet het pakket voor leerkrachten en schoolleiders?

Het pakket omvat een voorstel voor een aanbeveling van de Raad over een aantrekkelijk beroep in het onderwijs, de zogenaamde EU-agenda voor leerkrachten. Hij roept de lidstaten op alomvattende strategieën te ontwikkelen om tekorten aan leerkrachten aan te pakken en de aantrekkelijkheid, voorbereiding, professionele ontwikkeling en arbeidsomstandigheden van leerkrachten te verbeteren.

In het voorstel wordt benadrukt dat:

• aantrekkelijke arbeidsomstandigheden te creëren en de verantwoordelijkheden van leerkrachten naar behoren te erkennen;
• de administratieve lasten voor leerkrachten te verminderen, zodat zij meer tijd hebben om met lerenden in contact te komen;
• loopbanen flexibeler te maken en ondervertegenwoordigde groepen aan te trekken;
• de initiële lerarenopleiding, introductie en bij- en nascholing te versterken;
• leerkrachten en schoolleiders te helpen in te spelen op AI, digitale transformatie en steeds diverser wordende klaslokalen;
• leerkrachten en hun vertegenwoordigers nauwer te betrekken bij de vormgeving van het onderwijsbeleid.

Wat doet het pakket voor kansarme kinderen?

Het pakket omvat een voorstel voor een aanbeveling van de Raad over het ombuigen van de achteruitgang van basisvaardigheden, waarin inclusief onderwijs wordt erkend als de basis van hoogwaardige onderwijsstelsels voor alle lerenden. Het roept de lidstaten op de voorwaarden op systeemniveau te versterken om ervoor te zorgen dat kansarme kinderen gelijke toegang hebben tot hoogwaardig onderwijs, passende ondersteuning en zinvolle mogelijkheden voor participatie en betrokkenheid.  

In het voorstel wordt benadrukt dat:  

• fysieke, systemische of pedagogische belemmeringen weg te nemen;

• de basisvaardigheden in de klas te verbeteren, bijvoorbeeld door leerproblemen vroegtijdig in kaart te brengen, gerichte ondersteuning te bieden en inclusieve leeromgevingen te creëren, teneinde te voorkomen dat kinderen achterop raken of worden uitgesloten;  

• nauwere samenwerking tussen scholen, gezinnen en gemeenschappen, met name die welke met sociale of economische belemmeringen worden geconfronteerd, om actief deel te nemen aan het onderwijs van hun kinderen en nauw samen te werken met leerkrachten;
• prioriteit te geven aan investeringen in kansarme scholen, ook in plattelands- en afgelegen regio's, en achtergestelde stedelijke gebieden en het recht om te blijven, met name door middelen en samenwerking tussen scholen te bundelen en leerkrachten te stimuleren om een baan te aanvaarden in afgelegen of kansarme scholen. 

Al deze elementen samen dragen bij tot het creëren van een ondersteunende leeromgeving, versterken de motivatie en het welzijn van kinderen en verminderen het risico dat onderwijsachterstand wordt doorgegeven aan de volgende generatie.

Daarnaast zullen kansarme scholen en leerlingen via de allianties van Europese scholen en het EU-netwerk voor advies- en ondersteuningsdiensten toegang hebben tot meer ondersteuning en mogelijkheden, zowel binnen als buiten de klas. 

Welke veranderingen zijn er gepland voor Teacher Academies?

Teacher Academies 2.0 die door Erasmus+ worden gefinancierd, zullen in 2027 worden versterkt en geheroriënteerd om betere resultaten te boeken op de gebieden waar de behoeften het grootst zijn. Zij zullen hoogwaardige lerarenopleidingen en professionele ontwikkeling aanbieden, met name voor beginnende leerkrachten en schoolleiders, met name op het gebied van:

• kindgericht gebruik van digitale technologieën en AI;
• lesgeven in diverse klaslokalen;
• beheer van complexe klaslokaalomgevingen;
• collaboratief leiderschap;
• democratie en veerkracht.

Wat is het Europees consortium voor digitale infrastructuur voor onderwijs (EDU-EDIC)?

Een EDIC — Europees consortium voor digitale infrastructuur — is een juridische entiteit in het kader van het beleidsprogramma voor het digitale decennium van de EU, dat bestaat uit drie of meer lidstaten die middelen, deskundigheid en infrastructuur bundelen om digitale capaciteiten op te bouwen die geen enkel Europees land alleen kan leveren.

De EDU-EDIC zal de basis leggen voor een soevereine, interoperabele digitale infrastructuur voor onderwijs. De kern van het programma is het verminderen van de afhankelijkheid van Europa van aanbieders van buiten de EU, het helpen beschermen van de gegevens van lerenden door middel van gemeenschappelijke normen en governance, en het bevorderen van een vertrouwd en innovatief ecosysteem voor digitaal leren in alle deelnemende lidstaten. Als gevolg daarvan zullen scholen en autoriteiten profiteren van een grotere compatibiliteit tussen systemen, minder dubbele investeringen en een sterkere onderhandelingsmacht door middel van gedeelde normen, specificaties en aanbestedingsinstrumenten.

Welke landen zijn lid van EDU-EDIC en kunnen anderen lid worden?

Het EDU-EDIC brengt acht lidstaten samen: Nederland, dat het EDIC bijeenroept, Frankrijk, Spanje, Griekenland, Kroatië, Slovenië, Finland en België. Krachtens zijn statuten kan elke lidstaat zich in een later stadium aansluiten, hetzij als lid, hetzij als waarnemer. 

Wat is het AI-geletterdheidskader van de EU en de OESO voor basis- en middelbaar onderwijs?

AI-geletterdheid stelt leerlingen en leerkrachten in staat te begrijpen hoe AI-systemen werken, hun kansen en risico's kritisch te evalueren en op verantwoorde wijze te gebruiken. Leraren moeten worden toegerust om AI te integreren op manieren die leren, menselijk handelen en ethische normen ondersteunen.

De Commissie en de OESO hebben op 18 juni 2026 het kader voor AI-geletterdheid gelanceerd als uitgangspunt voor de vaststelling van een gemeenschappelijke taal voor AI-geletterdheid en om aan te tonen hoe AI-geletterdheid het succes van lerenden binnen en buiten de klas kan ondersteunen.

Dit kader is bedoeld voor leerkrachten, onderwijsleiders, onderwijsbeleidsmakers, leerontwerpers en ouders. Het schetst de competenties die studenten nodig hebben om AI op verantwoorde en ethische wijze te begrijpen en te gebruiken. Het biedt richtsnoeren en voorbeelden van activiteiten voor het klaslokaal en is georganiseerd rond vier domeinen: omgaan met AI, creëren met AI, AI beheren en AI vormgeven.

Hoe zal het pakket onderwijs en vaardigheden AI-geletterdheid ondersteunen?

Het pakket onderwijs en vaardigheden zal de onderwijsstelsels van de EU ondersteunen bij het mainstreamen van AI-geletterdheid in scholen en onderwijsprogramma's door middel van:

• capaciteitsopbouw voor de praktische uitvoering van het EU-OESO-kader voor AI-geletterdheid voor basis- en middelbaar onderwijs;
• ontwikkeling en verspreiding van meertalige leer- en opleidingsmiddelen voor studenten en docenten.

Om het voortdurende veilige en kritische gebruik van AI-instrumenten door jongeren te ondersteunen, op basis van het kader voor AI-geletterdheid voor basis- en middelbare scholen en in overeenstemming met de EU-verordening KIDS en de AI-verordening (met inbegrip van artikel 4), zal de Commissie vanaf het schooljaar 2027/28 een AI-geletterdheidscertificaat voor lerenden testen.

Wat is de EU-belofte voor gezonde schermen precies en waarom is dat belangrijk?

Tegenwoordig worden te veel kinderen te vroeg blootgesteld aan een online wereld waarin ze nog niet klaar zijn om te navigeren. Om dit aan te pakken, stelt de Commissie een Europese belofte voor gezonde schermen voor, die een gemeenschappelijk Europees betrokkenheidsmodel voor onlineveiligheid van kinderen zal bieden en scholen, ouders en leerlingen concrete instrumenten en richtsnoeren zal bieden over hoe:

• omgaan met schadelijke inhoud en veilig online blijven;
• beheren van schermtijdroutines, slaap en afleiding;
• een gezonde balans te vinden tussen online en offline activiteiten.

Voortbouwend op de mededeling van 2026 over een EU-aanpak van onlineveiligheid van kinderen en op de aanbevelingen van het speciaal panel voor onlineveiligheid van kinderen, zal deze actie de inspanningen opvoeren om jongeren te helpen profiteren van de digitale wereld en hen tegelijkertijd te beschermen en voor te lichten over de risico's ervan.

Waarom presenteert de Commissie nu een nieuwe strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding?

Beroepsonderwijs en -opleiding (BOO) biedt miljoenen mensen de vaardigheden die nodig zijn in een veranderende economie. Ongeveer 60 % van de banen in de EU heeft betrekking op beroepsonderwijs en -opleiding. Beroepsonderwijs en -opleiding leiden tot hoogwaardige banen en ondersteunen het concurrentievermogen van Europa.

In de hele EU hebben werkgevers meer geschoolde mensen nodig die schone-energiesystemen kunnen installeren, geavanceerde digitale instrumenten kunnen gebruiken en met andere nieuwe technologieën kunnen werken. Zeven van de tien beroepen met een wijdverspreid tekort aan arbeidskrachten vereisen kwalificaties op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding, en Europa zal jaarlijks ongeveer 3,6 miljoen werknemers in beroepsonderwijs en -opleiding moeten vervangen. Daarom presenteert de Commissie nu een nieuwe strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding, waarin wordt uiteengezet hoe de EU de lidstaten zal ondersteunen bij het actualiseren van hun stelsels voor beroepsonderwijs en -opleiding.

De strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding zal de EU-lidstaten helpen gelijke tred te houden met technologische veranderingen, partnerschappen tussen werkgevers en aanbieders van opleidingen te versterken en lerenden te helpen ervaring op te doen in andere landen. Het maakt deel uit van de vaardigheidsunie, het plan van de EU om onderwijs, opleiding en een leven lang leren van hoge kwaliteit te verbeteren. Het bouwt ook voort op de Herning-verklaring van 2025, waarin de lidstaten zich ertoe verbonden hun stelsels voor beroepsonderwijs en -opleiding te moderniseren en te versterken.

Wat zijn de belangrijkste nieuwe maatregelen in de strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding?

De strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding omvat een reeks initiatieven in het kader van drie hoofddoelstellingen:

1) Flexibelere stelsels voor beroepsonderwijs en -opleiding van hogere kwaliteit

• Gemeenschappelijke opleidingsinhoud voor strategische sectoren, in samenwerking met bedrijven en andere partners, waarbij wordt getest hoe de verwerving van vaardigheden binnen nationale systemen kan worden gecertificeerd.
• Steun voor de lidstaten om basisvaardigheden in beroepsonderwijs en -opleiding te versterken door middel van begeleiding, financiering, beleidstests en nieuw onderzoek.
• Een Europees netwerk van excellentie op het gebied van beroepsopleiding om voort te bouwen op de werkzaamheden van kenniscentra voor beroepsopleiding en dit netwerk nauwer te koppelen aan nationale hervormingen.

2) Sterkere banden tussen beroepsonderwijs en -opleiding, het bedrijfsleven en strategische sectoren

• Nieuwe partnerschappen voor beroepsonderwijs en -opleiding, gefinancierd door publieke en private actoren, om te voorzien in moderne opleidingsfaciliteiten en opleidingen die klaar zijn voor het bedrijfsleven.
• Sectorale leerlingplaatsenclusters voor bedrijven, aanbieders van beroepsonderwijs en -opleiding en leerlingen om innovatieve leerlingplaatsen te creëren voor zowel jongeren als volwassenen.

3) Het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding meer Europees en internationaal maken

• Een EU-marktplaats voor mobiliteit in beroepsonderwijs en -opleiding om meer lerenden en leerlingen te helpen ervaring op te doen in het buitenland.
• Steun voor de modernisering van beroepsonderwijs en -opleiding in kandidaat-lidstaten in het kader van het toetredingsproces.
• Nauwere samenwerking met niet-EU-landen op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding om lokale vaardigheden en banen op te bouwen, waarbij beroepsonderwijs en -opleiding worden gekoppeld aan talentpartnerschappen en de EU-talentenpool om verantwoorde mobiliteit te ondersteunen.

De lidstaten zijn verantwoordelijk voor beroepsonderwijs en -opleiding. Wat is de rol van de EU?

De lidstaten zijn verantwoordelijk voor beroepsonderwijs en -opleiding en veel van de uitdagingen waarmee zij worden geconfronteerd, worden gedeeld. De EU brengt landen samen om expertise uit te wisselen, gezamenlijke oplossingen te ontwikkelen en te reageren op tekorten aan vaardigheden die verder reiken dan de nationale arbeidsmarkten. Door aanbieders van beroepsonderwijs en -opleiding, bedrijven en industrieën met elkaar in contact te brengen, bevordert de EU opleidingsbenaderingen die in heel Europa zijn aangepast. De EU helpt ook de ontwikkeling van vaardigheden af te stemmen op de behoeften van strategische sectoren, waar technologische veranderingen verschillende landen treffen.

De Europese Week van vaardigheden en vaardigheden en beroepsonderwijs en -opleiding, onder leiding van de Europese Commissie en het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop), draagt bij tot de bewustmaking van beroepsonderwijs en -opleiding en volwasseneneducatie in heel Europa. Het biedt een platform voor dialoog en betere beleidsvorming.

De EU verspreidt succesvolle praktijken over landen en regio's en versterkt de samenwerking met kandidaat-lidstaten en partnerlanden. Het ondersteunt nationale hervormingen door middel van onderzoek, vergelijkbare gegevens en beleidstests. De Commissie zal samenwerken met de OESO op het gebied van de resultaten van basisvaardigheden in beroepsonderwijs en -opleiding en met de Raad van Europa op het gebied van burgerschapsvaardigheden.

Daarnaast verstrekt de EU financiering. Tussen 2021 en 2027 investeert de EU meer dan 150 miljard EUR in onderwijs en opleiding op het gebied van vaardigheden, waarbij beroepsonderwijs en -opleiding een centrale rol spelen. Het voorstel van de Commissie voor de EU-begroting 2028-2034 omvat verschillende financieringsinstrumenten ter ondersteuning van de strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding.

Voor meer informatie

Persbericht

Factsheet over het pakket onderwijs en vaardigheden

Factsheet over beroepsvaardigheden voor een concurrerend Europa

Pakket onderwijs en vaardigheden

Mededeling over Sterkere onderwijsfundamenten voor iedereen in het AI-tijdperk

Voorstel om de achteruitgang van de basisvaardigheden om te buigen

Voorstel voor een aantrekkelijk beroep in het onderwijs: de EU-agenda voor leerkrachten

Strategie voor beroepsonderwijs en -opleiding 2026-2030