Vragen en antwoorden over het akkoord over de jaarlijkse EU-begroting 2027

Volledig overzicht van de jaarlijkse begroting 2027:

In de jaarlijkse begroting 2027 zullen de volgende bedragen worden toegewezen aan de verschillende EU-prioriteiten (in vastleggingen):

• 53,8 miljard euro voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid en 0,8 miljard euro voor het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur, voor Europese landbouwers en vissers, maar ook om de veerkracht van de agrovoedingssector en de visserijsector te versterken en de nodige ruimte te bieden voor crisisbeheersing.
• 44 miljard EUR voor regionale ontwikkeling en cohesie ter ondersteuning van economische, sociale en territoriale cohesie, alsook infrastructuur ter ondersteuning van de groene transitie en prioritaire projecten van de Unie.
• 14,5 miljard EUR ter ondersteuning van investeringen in onze mensen en sociale cohesie via het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+).
• 15,5 miljard EUR ter ondersteuning van onze partners en belangen in de wereld, waarvan 10,1 miljard EUR in het kader van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking — Europa in de wereld (NDICI — Europa in de wereld), 2,1 miljard EUR voor het instrument voor pretoetredingssteun (IPA III) en 0,5 miljard EUR voor de groeifaciliteit voor de Westelijke Balkan, en 1,99 miljard EUR voor humanitaire hulp (HUMA).
• Nog eens 4 miljard EUR zal beschikbaar zijn in de vorm van niet-terugbetaalbare steun in het kader van de faciliteit voor Oekraïne, aangevuld met 2,2 miljard EUR aan leningen.
• 13,7 miljard EUR voor onderzoek en innovatie, waarvan voornamelijk 12,8 miljard EUR voor Horizon Europa, het vlaggenschipprogramma voor onderzoek van de Unie. De ontwerpbegroting omvat ook de financiering van de Europese chipverordening in het kader van Horizon Europa en door herschikking uit andere programma's.
• 4,8 miljard EUR voor Europese strategische investeringen, waarvan bijvoorbeeld 3,1 miljard EUR voor de Connecting Europe Facility om de grensoverschrijdende infrastructuur te verbeteren, 1,1 miljard EUR voor het programma Digitaal Europa om de digitale toekomst van de Unie vorm te geven en 277,5 miljoen EUR voor InvestEU.
• 2,3 miljard euro voor uitgaven voor ruimtevaart, voornamelijk voor het Europees ruimtevaartprogramma, dat het optreden van de Unie op dit strategische gebied zal bundelen.
• 17,3 miljard EUR voor veerkracht en waarden, waarvan 4,5 miljard EUR Erasmus+ om onderwijs- en mobiliteitsmogelijkheden voor mensen te creëren, 418 miljoen EUR om kunstenaars en makers in heel Europa te ondersteunen en 354 miljoen EUR om justitie, rechten en waarden te bevorderen.
• 2,3 miljard EUR voor milieu- en klimaatactie, waarvan 855 miljoen EUR voor het LIFE-programma ter ondersteuning van de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering, en 1,3 miljard EUR voor het Fonds voor een rechtvaardige transitie om ervoor te zorgen dat de groene transitie voor iedereen werkt.
• 3,4 miljard EUR voor de bescherming van onze grenzen, waarvan 2 miljard EUR voor het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer (IBMF) en 1,1 miljard EUR (totale EU-bijdrage) voor het Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex). 2,4 miljard EUR voor migratiegerelateerde uitgaven, waarvan 2,1 miljard EUR ter ondersteuning van migranten en asielzoekers in overeenstemming met onze waarden en prioriteiten.
• 2,3 miljard EUR om defensie-uitdagingen aan te pakken, waarvan voornamelijk 1 miljard EUR ter ondersteuning van vermogensontwikkeling en onderzoek in het kader van het Europees Defensiefonds (EDF), 844 miljoen EUR voor het nieuwe programma voor de Europese defensie-industrie (EDIP, met inbegrip van het instrument voor steun aan Oekraïne (USI)) en 266 miljoen EUR ter ondersteuning van militaire mobiliteit.
• 1,1 miljard EUR om de werking van de eengemaakte markt te waarborgen, waaronder 707 miljoen EUR voor het programma voor de eengemaakte markt en 212 miljoen EUR voor werkzaamheden op het gebied van fraudebestrijding, belastingen en douane.

 

Hoeveel wordt er aan betalingen toegewezen?

Het totale niveau van de betalingskredieten zal 211,5 miljard EUR bedragen. Dit totale bedrag weerspiegelt de toenemende behoeften aan betalingen in 2027, waarbij alle EU-programma's op volle toeren draaien, met name voor het cohesiebeleid.

Waarom is het niveau van de betalingen in de jaarlijkse begroting 2027 5 % hoger dan in het voorgaande jaar?

Het niveau van de betalingen voor 2027 van 211,5 miljard EUR is inderdaad bijna 5 % hoger dan voor 2026. Betalingen vinden over een langere periode plaats, afhankelijk van de vooruitgang die is geboekt bij de uitvoering van projecten en acties.

Dit is het normale patroon dat we ook aan het einde van eerdere langetermijnbegrotingsperioden hebben waargenomen.

Daarom zijn deze groeiende behoeften aan betalingen ruim van tevoren bekend.

Welke gevolgen zal deze verhoging van de betalingen hebben voor de bijdragen van de lidstaten aan de EU-begroting?

De EU-begroting wordt volledig gefinancierd uit eigen middelen, plus andere ontvangsten. Daarom leiden de toenemende behoeften aan betalingen zoals hierboven beschreven tot een verhoging van de bijdragen van de lidstaten aan de eigen middelen uit het bruto nationaal inkomen (bni), om ervoor te zorgen dat de ontvangsten en uitgaven van de EU-begroting in evenwicht blijven. Ook hier is het patroon van geleidelijk toenemende betalingsbehoeften en dienovereenkomstig toenemende bni-bijdragen om de begroting in evenwicht te brengen, in de loop der tijd bekend.

 

Hoe weerspiegelt de jaarlijkse begroting 2027 de prioriteiten van de EU?

De jaarlijkse begroting 2027 ondersteunt de prioriteiten van de Unie op het gebied van concurrentievermogen, veiligheid, defensie, asiel- en migratiebeheer, de schone en digitale transitie, paraatheid en veerkracht.

Het omvat een hoog niveau van financiering voor vlaggenschipprogramma's die bijdragen tot economische veiligheid en een concurrerende economie. Tegelijkertijd blijft zij de landbouw krachtig steunen door de voedselzekerheid van de Unie te helpen waarborgen en tegelijkertijd de economische stabiliteit en de ontwikkeling van plattelandsgebieden te bevorderen. Tot slot biedt het een robuust pakket voor extern optreden en humanitaire bijstand, en brede steun voor Oekraïne.

Hoe verhoudt de jaarlijkse begroting voor 2027 zich tot het voorstel voor de volgende langetermijnbegroting?

De jaarlijkse begroting voor 2027 is de definitieve jaarlijkse begroting in het kader van de huidige langetermijnbegroting van de EU voor de periode 2021-2027.

De onderhandelingen over de volgende langetermijnbegroting 2028-2034 bevinden zich ook in de laatste fase: de Commissie hoopt op een snel akkoord, ook om voldoende tijd te houden voor de voorbereidingen in de loop van 2027.

Is er iets uit de jaarlijkse begroting 2027 dat wordt overgedragen naar de volgende langetermijnbegroting?

De jaarlijkse begroting 2027 voorziet in voldoende financiering voor de prioriteiten van de Unie. Er worden geen kosten opgenomen in de volgende langetermijnbegroting, behalve de “normale” betalingen ter dekking van de contractuele verplichtingen die voortvloeien uit de begroting 2027, die een vast onderdeel is van de EU-begroting als investeringsbegroting (zie de vraag over het verschil tussen vastleggingen en betalingen hieronder).

Daarnaast zullen sommige van de lopende leningstransacties van de Unie gevolgen hebben voor de volgende langetermijnbegroting voor 2028-2034. Dit betreft met name de terugbetaling van NextGenerationEU, het herstelfonds van de Unie na COVID-19, en de financiering die aan Oekraïne is verstrekt, onder meer via de steunlening voor Oekraïne, zoals eerder dit jaar overeengekomen.

De Commissie heeft een vast jaarlijks bedrag voorgesteld ter dekking van de daarmee verband houdende rentekosten en aflossing van de hoofdsom in de langetermijnbegroting voor 2028-2034, om volledige voorspelbaarheid te waarborgen.

Wanneer wordt de ontwerpbegroting voor 2028 goedgekeurd?

De jaarlijkse begroting voor 2028 zal in 2027 door de Commissie worden voorgesteld, na het akkoord over het volgende meerjarig financieel kader.

Overeenkomstig het Verdrag moet de Commissie haar voorstel uiterlijk eind juni 2027 indienen. Zoals bij elke jaarlijkse begroting zullen het Europees Parlement en de Raad daarover onderhandelen, met als doel de begroting vóór eind 2027 vast te stellen.

Wat zou er gebeuren als er niet tijdig overeenstemming wordt bereikt over het volgende meerjarig financieel kader?

De Verdragen voorzien in waarborgen om de continuïteit van de EU-financiering te waarborgen indien niet tijdig overeenstemming wordt bereikt over een nieuw meerjarig financieel kader (MFK).

Krachtens artikel 312 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zouden de maxima en andere bepalingen die overeenkomen met het laatste jaar van het huidige MFK, 2027, voorlopig worden verlengd totdat een nieuw kader is vastgesteld.

Hoewel de betalingen voor juridische verbintenissen uit de programma's voor 2021-2027 volgens plan zullen worden voortgezet, zouden bijgevolg na 2027 nieuwe begrotingsuitgaven mogelijk zijn wanneer daarvoor een overeenkomstige rechtsgrondslag bestaat. Financiering voor programma's zonder een dergelijke rechtsgrondslag zou worden stopgezet totdat de desbetreffende vervolgprogramma's zijn vastgesteld.

Een tijdig akkoord over de volgende langetermijnbegroting is dus van cruciaal belang om de begunstigden voorspelbaarheid te bieden, nieuwe beleidsprioriteiten te ondersteunen en ervoor te zorgen dat de Unie doeltreffend kan reageren op toekomstige uitdagingen.

Biedt de begroting voor 2027 voldoende financiering voor het cohesiebeleid en de landbouw?

Cohesiebeleid en landbouw blijven kernprioriteiten van de EU-begroting en beide krijgen meer financiering dan in 2026. In de begroting voor 2027 wordt ongeveer 58 miljard EUR en 55 miljard EUR uitgetrokken voor respectievelijk cohesie en landbouw, voor een totaal van ongeveer 113 miljard EUR.

Tegelijkertijd moet de Unie ook inspelen op nieuwe prioriteiten zoals veiligheid, defensie, paraatheid, migratiebeheer, veerkracht op energiegebied en concurrentievermogen. Het voorstel van de Commissie beoogt deze doelstellingen in evenwicht te brengen binnen de grenzen van de huidige langetermijnbegroting.

Wordt er minder geld uitgetrokken voor onderzoek, innovatie en ruimtevaart?

De jaarlijkse begroting voor 2027 zal ongeveer 22 miljard EUR beschikbaar stellen voor de financiering van prioritaire interventies op het gebied van onderzoek en innovatie, ruimtevaart, strategische infrastructuur en de versterking van de eengemaakte markt.

De geringe verlaging ten opzichte van de jaarlijkse begroting 2026 wordt voornamelijk veroorzaakt door het specifieke profiel van het ITER-programma voor de ontwikkeling van fusie-energie, waarbij de financiering in eerdere jaren van dit huidige MFK werd geconcentreerd in overeenstemming met specifieke investeringsbehoeften, en door de herprofilering van het programma Horizon Europa in de tussentijdse herziening van het MFK. Tegelijkertijd wordt aanvullende financiering verstrekt voor het ruimtevaartprogramma, de Connecting Europe Facility en het programma Digitaal Europa.

Wordt de financiering voor extern optreden verlaagd?

De jaarlijkse begroting voor 2027 voorziet in een robuust pakket van 15,5 miljard EUR voor extern optreden. Dit is grotendeels vergelijkbaar met de jaarlijkse begroting 2026 en weerspiegelt de keuze om de bijstand aan derde landen aan het begin van dit MFK vervroegd te verstrekken.

De financiering voor extern optreden in de jaarlijkse begroting zal zorgen voor blijvende steun voor Syrische vluchtelingen en humanitaire hulp over de hele wereld. Het zal ook bijdragen aan de financiering van het pakket van 1,6 miljard euro voor Palestina dat in 2025 is overeengekomen, en 200 miljoen euro aan steun aan Groenland verstrekken.

Hoe zal de jaarlijkse begroting voor 2027 Oekraïne ondersteunen?

De steunlening voor Oekraïne is een beperkte regreslening van 90 miljard EUR ter dekking van militaire bijstand en algemene begrotingssteun, die in 2026 en 2027 moet worden uitbetaald. Ter aanvulling van deze steun omvat de jaarlijkse begroting voor 2027 in totaal 650 miljoen EUR om de kosten van de schuldendienst van de lening te dekken.

Naast de steunlening voor Oekraïne zal de begroting voor 2027 ook bredere steun aan Oekraïne blijven verlenen. In 2027 zal in het kader van de faciliteit voor Oekraïne 4 miljard EUR aan niet-terugbetaalbare steun en 2,2 miljard EUR aan leningen beschikbaar zijn. Tot slot zal Oekraïne financiering ontvangen uit humanitaire hulp en het instrument voor steun aan Oekraïne in het kader van het programma voor de Europese defensie-industrie (EDIP).

Hoe wordt de nieuwe steunlening voor Oekraïne gefinancierd in de jaarlijkse begroting voor 2027?

De nieuwe steunlening voor Oekraïne zal Oekraïne voorzien van dringend noodzakelijke militaire bijstand en algemene begrotingssteun, voor een totaalbedrag van 90 miljard EUR in 2026 en 2027. De uitbetalingen in het kader van de steunlening voor Oekraïne tegen het einde van het derde kwartaal van 2026 bedroegen 14,9 miljard EUR, wat zal leiden tot kosten voor schuldendienst van 650 miljoen EUR in 2027. Deze kosten worden gedekt door de bestaande beschikbare middelen in het kader van het flexibiliteitsinstrument en het enkelvoudig marge-instrument. In overeenstemming met de herziene MFK-verordening van april 2026 is de beschikbaarstelling van middelen uit het nieuwe speciale instrument voor steunleningen aan Oekraïne derhalve niet nodig.

Waarom daalt de financiering voor de steunlening voor Oekraïne met een half miljard ten opzichte van de ontwerpbegroting 2027?

De kosten van de schuldendienst voor de steunlening voor Oekraïne in 2027 zijn gebaseerd op het bedrag van de uitbetalingen tot eind september 2026, dat 14,9 miljard EUR bedroeg. Dit bedrag is lager dan ten tijde van de ontwerpbegroting in juni was voorspeld, omdat sommige uitbetalingen naar oktober zijn verschoven. De volledige uitbetaling van de geplande 45 miljard EUR tegen eind 2026 wordt echter nog steeds verwacht. De kosten van de schuldendienst voor de resterende uitbetalingen in het vierde kwartaal van 2026 zullen worden gedekt door de begroting voor 2028.

Hoe worden de hogere financieringskosten voor NextGenerationEU gedekt?

Sinds de verhoogde rentetarieven in 2022 is vanaf 2025 een nieuw “cascademechanisme” ingevoerd om de extra behoeften aan rentebetalingen in het kader van NextGenerationEU te dekken. Het omvat verschillende stappen om de extra kosten te financieren, door gebruik te maken van de beschikbare middelen om bestaande financiering binnen de begroting te heroriënteren, speciale instrumenten binnen de langetermijnbegroting in te zetten en een nieuw en uitzonderlijk instrument boven de MFK-maxima in te zetten indien financiering voor de rentebetalingen niet binnen de bestaande EU-begroting kan worden gevonden.

Voor 2027 bedragen de uiteindelijke kosten van de ondersteunde financiering 9,9 miljard EUR (d.w.z. extra behoeften van ongeveer 4,9 miljard EUR bovenop de financiële programmering voor 2027). Na de tussentijdse herziening van het MFK en in overeenstemming met het akkoord dat in het kader van de bemiddeling over de begroting 2025 is bereikt over de toepassing van het cascademechanisme van het EURI, zal 50 % van de extra behoeften worden gefinancierd uit de bestaande beschikbare middelen en de resterende 50 % door middel van de beschikbaarstelling van middelen uit het EURI-instrument.

Daarom zal de financiering voor 2027 als volgt zijn:

• De niet-toegewezen marge in rubriek 2b zal worden gebruikt voor een bedrag van 516 miljoen EUR,

• het flexibiliteitsinstrument voor een bedrag van 1,9 miljard EUR, waarmee het totale bedrag in stap 2 van het cascademechanisme van het EURI op de benchmark van 50 % van de extra behoeften wordt gebracht;
• Het EURI-instrument zal worden ingezet voor het resterende bedrag van ongeveer 2,4 miljard EUR, dat volledig wordt gedekt door vrijmakingen uit het verleden. Er zal geen gebruik hoeven te worden gemaakt van het zogenaamde "financiële vangnet".

Wat zijn vastleggingen en betalingen?

Vastleggingen zijn het totale volume van contractuele verplichtingen voor toekomstige betalingen die in een bepaald jaar kunnen worden verricht. Vervolgens moeten de betalingsverplichtingen worden nagekomen, hetzij in hetzelfde jaar, hetzij, met name in het geval van meerjarige projecten, in de daaropvolgende jaren.

Betalingen zijn het geld dat in een bepaald jaar daadwerkelijk uit de EU-begroting is betaald ter dekking van vastleggingen van het lopende jaar en voorgaande jaren.

Wanneer de EU bijvoorbeeld besluit het bouwen van een brug in een lidstaat mede te financieren, is het totale bedrag dat de EU ermee instemt te dekken een verbintenis. De rekeningen voor het verrichte werk zijn de betalingen die de komende jaren worden betaald in overeenstemming met de uitvoeringscyclus van het project. De vastlegging wordt gedaan in jaar N. De betalingen uit de EU-begroting kunnen in hetzelfde jaar N plaatsvinden, maar ook in de daaropvolgende jaren, afhankelijk van de financiële regels inzake het tijdstip waarop de facturen worden terugbetaald (N+x).

 

Voor meer informatie

Persbericht